业内权威人士深入讨论《能源法》战略重要意义

　今年1月27日,国家能源委员会宣告成立。此时,国家能源局成立运行已近2年。早在2005年,国务院就曾成立过高层议事协调机构国家能源领导小组。国家能源委的成立还是吸引了众多业界的目光,不仅因为其组成的规格之高,而且也是因为中国的能源问题已经成为国民经济持续健康发展的主要问题之一。

　　与此同时,国家能源局副局长吴吟在今年年初的一个论坛上透露,新制定的《能源法》已经上报国务院,并列入有关立法计划。同时,作为《能源法》子法的《煤炭法》修订工作将开展,并将陆续开展《电力法》、《石油天然气法》的制定工作。

　　在今年“十二五”能源规划出台之际,《能源法》的出台进展,一直是人们关注的一个焦点问题。《能源法》对国家的能源战略有哪些重要意义,在企业界又将产生怎样的深远影响？《第一财经日报》邀请了包括《能源法》起草专家组成员在内的业内权威人士,就此话题进行深入讨论。他们是:中国法学会能源法研究会会长、《能源法》起草专家组副组长叶荣泗,国家发改委能源研究所副所长、《能源法》起草专家组成员李俊峰,国家电网能源研究院副院长、博士生导师胡兆光,原中国石化协会产业发展部行业研究处处长、石化专家柴沁虎,中国能源网首席信息官韩晓平和南非金山大学研究员刘歆颖。

　　“十二五”能源规划也在起草之中,《能源法》和能源规划之间将如何协作,《能源法》在什么时候出比较合适？

　　叶荣泗:整个能源法律制度的体系要健全的话,有可能是五年,也有可能是十年,还需要做很多工作,只有在不断的巩固和完善的过程中,制度体系才有可能完善,这跟中国的能源发展也有一定的关系。而且国家在制定能源规划的时候,也会考虑到起草中的《能源法》,两者之间会有一个衔接的过程。

　　胡兆光:《能源法》的出台可能和机构有关系,原来的各项职能分属在国家发改委等各个部门,以前只有一个国务院能源办,后来成立能源局,最近又成立了国家能源委。但国家能源委也只是个协调机构,真正的办事机构仍然在能源局。如果升格成为国家能源部,《能源法》的出台阻力可能会小一点。

　　李俊峰:“十二五”能源规划应该是由国家发改委和国家能源局来制定、推出;而从媒体报道上得知《能源法》草案现已进入了国务院法制办,此后还要经过人大的“三读”（列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决）,时间可能还要漫长一些。

　　柴沁虎:在《能源法》和能源规划之间,我以为必须规划先行,战略先行。目前,这方面最大的挑战在于,中国是一个经济结构快速变动的发展中国家,能源结构也一定会随着经济结构变动而改变,比如目前柴油比较紧缺,但随着私家轿车的快速发展,可能2030年前我们会看到柴油过剩的现象。另一个挑战在于,大量的能源方面的基础数据并不完备。不少决策往往用国外的研究成果作为中国的决策依据,前几年的燃料乙醇产业就是一个例子。

　　从根本上看,必须建立起一套信得过的基于中国国情的数据,必须有系统的方法论,用发展变化的眼光看待中国的能源战略问题。

　　韩晓平:本来应该是《能源法》先出台,以它作为依据,下一步做节能减排和“十二五”能源规划的目标。因为《能源法》是一个基本法、基础法,有了这一法律的支撑,（规划）会更加完善和完美。

　　尽管我们希望尽快出台《能源法》,现在看不是很容易。原因在于,一些大型央企是副部级单位,而《能源法》制定的过程中,还可能要听取各企业、各部门的领导意见。当然,往往一些公司参与了立法和制度设计,对其他企业并不公平。所以《能源法》的进程可能会比较慢一些。而“十二五”能源规划和《能源法》估计将会是一种双轨制的运作模式,也就是说可能会同时推。

　　刘歆颖:应该是《能源法》出台之后再进行规划。特别是《能源法》提到的专项规划,涉及到了一些垄断行业,而按照目前公开的《能源法》（征求意见稿）,有可能向私人和外资开放一部分原来国家严格控制的领域。

　　从这个角度看,新的规划更需要《能源法》作为依托。至少新的规划制定时,应该参考《能源法》的基本原则。不过对于可能有争议的地方,还是在立法通过以后再进行规划好一些。

　　《能源法》对于《煤炭法》、《电力法》和《石油天然气法》等子法的影响。