万本太：环境保护成效显现 生态破坏趋势减缓

        中国发展高层论坛2010年会3月20-22日在钓鱼台国宾馆举行，本次年会的主题是 “中国与世界经济：增长·调整·合作”，在新的国际经济格局下，中国如何通过继续与世界各国的广泛合作，推动国内和国际经济结构和产业结构的调整，实现可持续而且具有包容性的增长，是本届论坛的中心议题。

        环境保护部总工程师万本太：

        尊敬的主席先生，女士们、先生们，朋友们，下午好。我说明一点，我们环境保护部周生贤部长本来应该亲自到会作讲演的，因为他临时有事，委托我代替他宣读他的讲演稿。他讲演的题目是“积极探索中国环境保护新道路、加快推进经济发展方式转变和经济结构调整”。

        改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力迅速增强，人民生活显著改善，实现从解决温饱、脱贫致富到体小康的历史性跨越，演绎了人类发展史上的奇迹。但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式，带来严重的环境污染和生态破坏问题，资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。

        中国政府历来高度重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略。进入新世纪，把环境保护摆上更加突出的战略位置，提出建设生态文明，到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；加快推进环境保护历史性转变，实现环境保护与经济发展的并重、同步和综合；从基本国情出发，积极探索中国环境保护新道路。

        探索中国环保新道路是理论问题，也是实践问题，是一个勇于创新、勇于变革，永不僵化、永不停滞，与时俱进、不断发展的历史范畴，说到底要通过继承创新，科学总结，在历史的比较、国际的观察和现实的把握，不断深化对环境保护规律的认识，以新举措、新经验和新成效推进环境保护，提高环境保护工作水平。中国环保新道路，从探索过程看，具有继承性和创新性，每一个创新都是对过去实践经验的总结和升华；从探索重点看，具有多重性和阶段性，每个阶段都有不同的探索重点；从探索内涵看，具有包容性和开放性，是一个海纳百川、高度开放的系统工程；从探索任务看，具有长期性和前瞻性，要求着眼长远从根本上扭转环境污染和生态恶化趋势；从探索途径看，具有实践性和针对性，必须立足当前解决现实环境问题。可以说，改革开放以来的30多年是我国环保事业大发展的30多年，也是不懈探索中国环保新道路的30多年。

        探索中国环保新道路提出以来，我们主动实践，大胆创新，深入研究推动科学发展、建设生态文明、促进社会和谐对环境保护提出的新要求，深刻认识新形势下环境保护规律，并取得积极成效。

        对环境保护规律的认识更加深化。我们认识到，发展就是燃烧。在一定条件下，烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快发展。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。生态文明建设的提出主要是针对环境问题而言的，环境问题是制约生态文明建设的最主要因素。生态文明建设的成效首先体现在环境保护上，环境保护取得的任何进展任何突破任何成效，都是对生态文明建设的积极贡献。必须让江河湖泊休养生息。坚持以人为本，遵循自然规律，以水环境容量和承载力为基础，统筹环境与经济关系，给江河湖泊以人文关怀。

        其中，以人为本、改善民生是核心，恢复生机、提升活力是目标，遵循规律、道法自然是前提，系统管理、综合治理是方法源截污、转型发展是关键。节能减排是环境保护的硬抓手。当前和今后一段时期，中国环境保护的一项重点任务是削减主要污染物派忙总量，减轻环境容量负荷过重的压力。“十一五”以来，主要污染物减排取得明显成效证明，节能减排是保护环境、调整经济结构、淘汰落后产能的重要手段。正确的经济政策就是正确的环境政策。环境问题是贯穿于生产、分配、流通和消费的再生产全过程。

        正确的经济政策就是正确的环境政策，在保证经济发展的同时，能够保护和改善环境；正确的环境政策也是正确的经济政策，在保护环境的同时，能够保障、促进和优化经济增长。追求和实现环境与经济高度融合，在发展中保护环境，在保护环境中促进发展，是经济及环境政策的内在要求。环境问题是重大民生问题。经济发展决定人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件。干净的水、清洁的空气、放心的食品和优美的环境直接关系人民群众生活质量，关系社会稳定，关系发展的根本目的。

        对探索环保新道路的方向、原则和框架体系的认识更加深化。探索环保新道路，从时代要求看，必须坚持环境与经济相融合，大力推进发展方式转变和经济结构调整；从核心任务看，必须坚持把环境保护摆在更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；从价值取向看，必须坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题；从实现途径看，必须坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；从动力源泉看，必须坚持体制机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

        探索环保新道路，必须正确处理好“六个关系”，构建“六大体系”。一是正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系；二是正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的防范体系；三是正确处理成本与效益的关系，健全高效的环境治理体系；四是正确处理激励与约束的关系，完善与经济发展相协调的环境法规政策标准体系；五是正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系；六是正确处理规范引导与自觉自律的关系，形成全民参与环境保护的社会行动体系。

        对做好应对国际金融危机形势下环保工作的认识更加深化。加强环境保护是应对国际金融危机的重要举措，也是加快推进环保事业发展的大好机遇。为确保扩内需一揽子计划的顺利实施，我们深入研究金融危机对环境保护的新挑战，牢牢把握随着扩大国内需求作为一项长期战略的实施，必将带来“产业结构调整、消费水平升级、环境问题转型”。

        对这一变化趋势，我们清醒地认识到无论是思想上还是行动上都要有足够的应对准备，需要从八个方面入手做好有关工作：一是扩内需孕育着新的经济增长点和新兴产业发展的难得契机，必须大力发展绿色经济和绿色产业；二是扩内需难以逆转短期内重化工产业快速发展态势，必须毫不松懈地推进主要污染物减排；三是扩内需推动落实十大产业调整振兴规划，必须充分发挥环评制度参与宏观调控的作用；四是扩内需要求加快城镇化进程，必须切实解决城镇突出的环境问题；五是扩内需需要加快推进农村经济社会发展，必须统筹加强农村环境保护；六是扩内需促进经济社会政策的创新，必须不断完善环境经济政策；七是扩内需为科技自主创新带来难得机遇，必须大力研发推广高效绿色适用技术；八是扩内需引领消费水平升级，必须提倡和引导绿色消费。