流域水电开发必须进行规划环评

　　阅读提示
　　水电建设过程中产生的环境问题，特别是生态环境问题、社会环境问题和其他一些环境问题并没有被人们广泛认知，以至于被忽略或未引起足够重视。
　　水能资源被认为是可重复利用的再生资源，水电也被认为是不会产生环境污染的清洁能源，发展水电好处很多，如产生巨大的经济效益，提供当前经济社会发展所需的紧缺能源，带动工农业及相关产业发展，创造就业机会，防御水患，减轻对薪材的依赖等，这些优势已被广泛认知，因此水电产业被极度鼓励发展。但是，水电建设过程中产生的环境问题，特别是生态环境问题、社会环境问题和其他一些环境问题并没有被人们广泛认知，以至于被忽略或未引起足够重视。
　　水电站建设过程中也会带来一些重大的环境影响问题，其中对生态环境的影响较为突出。主要表现在直接破坏陆生植被，减少陆生动植物物种的生存环境和栖息地，导致陆生动植物个体数量减少，阻碍陆生动物的正常迁徙和基因交流，危及重要物种和生态系统的生存及存在，造成河流生态系统改变和片段化，影响水生生物的正常生存和繁衍，改变水生生物的区系成分，阻隔鱼类洄游通道等。水电站的建设除了对生态环境会造成突出影响之外，也同样会造成其他环境影响问题，如移民安置问题、水资源分配和利用问题、对自然景观的破坏、引发地震滑坡等地质灾害等。
　　近年来，我国已经完成了一些流域特别是干流水电开发的规划环评工作，如在澜沧江、怒江、金沙江干流已经开展了流域水电开发的规划环评，这些环评工作的开展为有效保护流域环境提供了重要参考。但是我们也注意到，水电站规划和建设中产生了一些环境及相关问题，如关于怒江水电站规划对原河流生态的影响问题、对民族传统文化的影响问题引起国内外广泛关注和争论；水电建设对环境影响问题所引起的重视，预示着水电站建设并不是如人们所想像的对环境的影响较小，而是同样会造成重大环境影响。
　　目前，流域水电规划和建设在认识、管理和技术方面存在着以下问题:
　　当前水电规划仍然是以水资源的全部有效利用为前提，注重的仍然是水资源的充分利用，忽视了水资源的合理和综合利用，对于水资源的生态效应和环境效应重视程度仍然不够。
　　一些地方只重视地方利益和经济利益，不重视环境保护，不注重经济社会与环境的协调发展，不考虑长远利益，对水电建设造成的环境影响问题认识不足或忽视环境问题，以牺牲环境为代价谋求一时的经济发展。
　　水电建设缺乏整体规划和科学的需求预测，各自为阵，抢占资源，盲目开发，无序建设，管理部门特别是一些高层管理部门仍然缺乏对水电站建设及其产生环境问题的全面了解和掌握，不能及时有效地指导、协调和监管水电站的规划与建设。
　　对水电建设的环境监管不力，导致一些不守法的建设单位有机可乘、有空子可钻，我行我素，不认真执行环境保护的法规和政策，使环境保护措施落不到实处。
　　由于知识、技术水平和其他因素的限制，对流域水电开发及其规划可能产生的环境影响问题不能进行全面、准确预测，对一些能够进行预测的环境问题也缺乏解决的能力和有效手段。
　　及时、有效、全面地开展流域水电规划的环境影响评价及对策研究工作，可把握好流域梯级水电站建设的层次和影响，及时有效地指导和监管水电站建设，协调好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，协调好资源开发与环境保护的关系，促进水电资源的合理开发和持续利用。

　　阅读提示
　　金沙江中游的水电开发规划必须从流域环境保护和可持续发展的角度充分研究，细致讨论，各方反复征询意见，制定出具有确实可行措施的规划环评报告。

　　对金沙江中游的水电开发研究工作在建国初期的20世纪50年代已经开始，20世纪90年代提出了“一库五级”的开发方案；1999年又完成了《金沙江中游河段水电规划报告》，提出了“一库八级”的开发方案。2009年1月，环境保护部组织审查通过了建立在此规划报告基础上的《金沙江中游河段水电梯级开发环境影响评价及对策研究报告》。但是这里通过的仅仅是一个研究报告，并不是一个流域规划环评的报告书，因此从法律意义上来说，金沙江中游的水电开发规划还没有通过审查。
　　制约或者说阻碍金沙江中游水电规划环评审查的主要环境因素首先是龙头水电站即虎跳峡电站的建设问题。虎跳峡电站建设牵涉到土地淹没、人口搬迁、生态环境影响等问题较多。到目前为止，对于何时何地建设大坝仍然处在讨论中，而龙头水库的建设与否对于其下游电站建设可能产生的各种经济、社会和环境影响将是巨大的；其次是金沙江中游的鱼类等水生生物的保护问题，梯级电站一旦建设，大坝一旦阻断河水的正常自由流动，必然改变天然河道的水文情势，改变河流的自然生态系统，淹没部分鱼类产卵场等特殊生境，对适应急流生活的鱼类及水生生物造成不利影响，因此梯级电站的建设必然要从整个流域的角度提出并采取确实可行的鱼类保护措施；流域梯级电站的建设也将造成对陆生生物的累积影响，这种影响也需要从流域的角度提出保护的对策和措施；还有就是规划河段沿途支流水生生态及替代生境保护工作。由于近年来水电开发的热潮，金沙江中游的多数支流已经被开发，一些专家原先提出的开发干流、保护支流的想法随之落空，相应的各项鱼类保护措施等需要通过流域规划环评进行统筹考虑和实施。
　　总而言之，金沙江中游的水电开发规划必须从流域环境保护和可持续发展的角度充分研究，细致讨论，各方反复征询意见，制定出具有确实可行措施的规划环评报告，在此基础上流域的水电开发才能在有效保护环境的前提下得以实施。