诸大建：建设资源节约型城市与上海转型

　　基于资源供给管理的发展战略与政策，往往有如下的局限：一方面，在规划制定中，强调研究和制定资源战略和资源政策，就是要单方向地满足经济发展的需求，而不是让经济增长来适应资源的供给能力；另一方面，在发展实践中，粗放型的经济增长往往导致资源需求超过规划目标，结果一再面临资源供给短缺的挑战和危机。所以，如果说，资源供给管理是以经济社会发展具有充足和宽松的资源供给能力为条件的，那么，资源需求管理是资源稀缺条件下经济社会发展应取的管理模式。

　　战略思考之四，绿色发展的本质，是经济社会发展要与自然资源消耗实现脱钩。

　　当前，上海的主要人均资源消耗已达到了国内的较高值。例如，上海2007年的人均能源消耗是5.26吨标准煤，是全国人均能源消耗2.01吨的2.6倍，也已经超过了世界人均能源消耗水平（2004年世界人均能源消耗为1790.49千克油当量，上海当年为2906.4千克油当量）。在此情况下，若上海未来的人均能源消耗和能源消耗总量再大规模地扩展，将面临越来越大的困难。

　　根据我们对欧盟、日本等国家上世纪80年代的经济社会发展状况的研究，建设资源节约型城市的目标，正是要实现经济社会发展与资源环境消耗的脱钩，即在资源消耗的规模低增长甚至趋于稳定的状况下，保持经济增长和社会发展。

　　这种脱钩发展有两种方式。一种是绝对意义上的脱钩，即在资源消耗总量规模趋于稳定甚至减少的状况下，实现经济增长和社会发展。目前，这主要是对发达国家的要求。例如，欧盟许多国家的绿色发展就用此目标进行定位。另一种，则是相对意义上的脱钩。即在人口持续增长的情况下，资源消耗总量规模仍然是增长的，但是增长的速率低于经济增长率。这是对发展中国家先进城市和先进地区的要求。

　　因此，上海建设资源节约型城市，要有战略远见地研究国内外可参照的案例，从而推算出，满足基本需求的人均资源消耗水平应该是多少，在此基础上进一步推算出，上海未来的资源消耗规模应该有多大（需求变化）、可以有多大（供给能力），以便在先相对脱钩、后绝对脱钩的意义上，促进经济社会发展。

　　战略思考之五，如何大幅度提高经济增长中的单位资源产出。

　　要在限定资源消耗规模的情况下实现经济增长，就需要通过技术改进和管理改进，大幅度提高单位资源消耗的经济产出，如单位土地的产出、单位能源的产出等。这被国外研究者看作是自1785年工业革命以来的“第六次技术创新和经济创新”或所谓“生态创新”（E鄄co-innovation），是联合国和许多国家针对当前的金融危机和环境危机提出的“绿色新政”的重要内容。

　　前述以色列水资源需求管理的事例，就是在确定水资源可消耗量的基础上，按照单位水资源的生产率大小来分配水的使用权。同时，放弃生产水资源密集型产品（比如粮食），大力发展节水型产品（比如花卉、水果等），并用它们的出口来换前者。

　　研究亦表明，在同样的资源消耗范围内，资源生产率的水平越高，经济增长的产出规模就会越大、效益就会越好，绿色竞争力就会越强。因此，以资源生产率提高为内容的资源需求管理，不但不影响经济增长，反而能够提高经济增长的质量，实现我们所渴求的“又好又快”的发展。

　　本世纪初以来，欧盟等国家已经将资源生产率的概念纳入经济社会发展战略，提出了在25年（2005-2030年）的时间内提高资源生产率4倍到10倍的绿色发展战略。在严峻的资源约束下，上海未来的发展也需要制定相应的资源生产率战略。例如，能否在能源消耗和二氧化碳排放少量增加的情况下，实现经济增长的翻番；在不增加土地资源和水资源消耗的条件下，实现经济增长的翻番，等等。

　　政策创新的切入口

　　建议上海的“十二五”规划研究，将能源、土地、水资源、二氧化碳等资源生产率指标，作为上海经济社会发展的约束性指标，从而优化上海发展的经济结构、社会结构和空间结构。同时，还要在研究上海资源生产率现状的基础上，按照提升资源生产率的要求，进一步淘汰劣势产业、扶植均势产业、引进优势产业。

　　如果以上关于自然资源节约与城市发展关系的思考是有建设性的，那么当前编制上海的“十二五”规划和描绘上海中长期的发展图景，就需要有重要的政策创新，而不是简单地沿袭过去的发展思路与政策设计。具体而言，政策创新可从战略目标、管理思路、发展阶段、规划指标、政策抓手等五个方面切入。

　　政策创新之一，在战略目标上，制定以资源节约优化城市经济社会发展的上海发展总体战略。

　　针对当前经济社会发展政策常常脱离于自然资源制约的状况，应该强调：建设资源节约型城市，不是上海发展的一个被动性的枝节问题，而是一个龙头性的战略问题；不是某个资源管理部门应考虑的事情，而是整个城市发展战略要考虑的事情。因此，建设资源节约型城市，需要纳入上海经济社会发展战略研究、规划编制、项目实施、政策推进的主渠道，进行整合性的战略思考与工作部署。

　　基于资源节约型城市所具有的可持续发展的三重竞争优势，即经济上的产业升级优势、社会上的生活质量优势、环境上的污染预防优势，建议“十二五”规划制定“以资源节约为创新动力，优化上海经济社会发展”的发展战略。具体地说，就是要以资源节约，促进上海城市发展三个成系统的“绿色转型”：

　　一是促进上海产业结构的绿色转型，促进服务经济建设。重点是在不增加资源消耗总量的前提下，将生产性部门（如加工工业等）的资源环境消耗大幅度降下来，为满足基本需求的生活性部门（如交通、建筑等）的资源消耗增长腾出空间。