中国环境报：追求绿色发展 探索环保新路

　　5.在消费方式上要实行节能环保型的消费。这次世界金融危机告诫人们，在生产消费上凡是实行大能耗的产品企业，如豪华型汽车等都将逐步淘汰和倒闭；在生活消费上凡是实行超前、豪华、奢侈、透支型的消费都是不可持续的消费，都将带来经济危机、社会危机和消费危机。要大力提倡“节能环保型消费”，要以节能环保型消费为荣，以浪费污染型消费为耻，倡导社会、家庭、公众都要养成节能、节电、节水、节气、节约一切资源的优良习惯，减少碳排放，把节能环保型消费方式上升到社会美德的高度来认识和践行。

　　6.政府要不断出台绿色经济新政策，鼓励推行绿色经济发展。这是世界金融危机又一个重大的启迪。中国高瞻远瞩，党的十六大会议就做出决定，要建设资源节约型、环境友好型社会，党的十七大又提出要把生态文明建设作为现代化建设、全面建设小康社会的重要内容和组成部分。2008年8月，在党和国家领导人的关怀下，国家出台了《循环经济法》，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低能耗、低排放、高效率”为基本特征，以可持续发展的生态经济增长为模式，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式实行了一场革命，对“末端治理”的环保方式实行了根本变革，这是绿色新政的重大战略决策和部署。随后国家又出台了绿色财政、绿色信贷、绿色消费补贴补偿等政策，这些绿色新政的出台和应用，有效抵御了世界金融危机在中国的暴发、蔓延和发展。

　　怎样促进
　　环保工作深化？

　　阅读提示

　　要推进环保由粗放型的发展转变为精准型发展，走新型环境发展道路，就要不断提升和抽紧环保标准，规范和优化经济发展；加强监测，提高环境质量；加强环境影响评价，最大限度地减少新污染源，为绿色经济发展营造最佳空间；严格环境执法，为绿色经济发展保驾护航。

　　要推进环保的历史性转变，环保必须转轨变型，由粗放型发展转变为精准型发展，促进绿色经济发展，实现跨越式发展，走新型环境发展道路。如何转轨变型、由粗放型转变为精准型，笔者思考了以下4个方面的问题。

　　(一)不断提升和抽紧环境标准，为经济发展设立准入门槛，规范和优化经济发展。

　　首先，要提高对环境标准重要作用的认识。环境标准是环保工作发展的重要前提和依据，环境标准不发展不创新，不转轨变型，环保工作就是老样子。环境标准发展的快慢、水平的高低，决定了环保工作的先进与落后。目前，我们的环保工作上不去与环境标准没有新的发展和突破有密切的关系。因此，我们应把环境标准放在重要的地位抓紧抓实、创新发展，使其成为提高环保工作水准和优化经济发展的重要抓手，成为企业调整经济结构、转变增长方式、优化升级、淘汰落后产能、实行达标排放等的重要依据。同时能起到准入作用、把关定向作用，以及引领和促进作用。环境标准是制定环境法律法规和政策的重要依据，也是环境执法的重要武器，若说环境法律是高压线，环境标准就是准高压和次高压线。

　　改革开放以来，我们重视了经济和环保工作，但是对环境标准工作重视不够，抓得不到位，在人力和经济投入上都比较欠缺，还存在一些突出问题。一是环境标准跟不上经济和环境发展的速度和要求，环境标准低并严重滞后。如电磁辐射标准还是1988年的标准；有些标准早已淘汰，我们仍在沿用，起不到引领发展和制约的作用。二是尚未建立中国环境新道路特色的环境标准体系及各门类的环境标准，缺乏指导环境保护、经济发展的先进适用标准系列；三是有些产业和行业尚未建立环境标准，还有空白区，尤其是食品类、进出口贸易产品、服务行业、乡镇民营企业等标准都尚待进一步完善和建立；四是国际标准、国家标准、地方标准等环境标准还缺乏科学衔接、联动发展；五是缺乏开门制定标准，缺乏社会性和公众参与性；六是环境标准研究的深度和广度、先进性、适用性、前瞻性和预见性比较欠缺。这些问题我们非常渴望有新的突破，用新的观念、高科技的思想、发展的眼光、创新的构想、精准的工作、新型的管理打开环境标准的新局面。

　　建议:环境保护部强化标准管理，成立环境标准与政策法规司。

　　1.以发展的眼光、前瞻的思路尽快审定和修改已有的标准，使其先进适用、国际化和国情化相衔接，为产业结构调整、经济增长方式的转变和进出口贸易等起到指导、制约和规范作用。

　　2.全面启动制订各行各业新发展产业的环境标准，消除环境标准空白区。

　　3.加强环境标准的研究和管理工作。重点是要加强标准的预研究、超前研究。要引进国际先进环境标准，并与中国国情相结合，引导环保和经济实行跨越式发展。中国的环境发展能不能跨越，关键看能不能研究和制订出符合中国国情发展的先进环境标准。先进环境标准的出台就能带动和引领先进的环保技术、新型环保产业的发展，和相应政策法规的出台以及企业超前采取防治措施等，就能推动中国的环境保护跨越发展。

　　(二)加强监测，提高环境质量，为绿色经济发展把握方向。

　　近几年来，国家对环境监测工作比较重视，合计投入150亿元来加强环境监测建设。由于监测能力建设基础薄弱，历史欠账较多，目前仍处在初级发展阶段。最近，社会上流传环境监测“废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸”；有的还传“执法靠说”。这些说法虽不完全正确，但也反映出环保工作的一些问题，说明环保工作还在粗放发展阶段，尤其环境监测的差距比较大，应当引起高度重视，强化建设，加强发展，提高精度，使其真正成为决策的依据、执法的手段、质量的保障、绿色的推动、工作的耳目。因此，笔者建议:

　　1.国家要高度重视监测工作，加大投入，扎实地加强能力建设。在“十二五”期间形成高质量、精准水平的监测能力，适应环境保护和绿色经济发展的需要。据了解，基层的监测能力较差，基本不适应高质量环境的需要。

　　2.尽快解决监测人员不足、技术水平不高的问题。要加强监测配套技术的研究，提高质量、提高精度，扩大监测项目范围，满足社会需求，为真实反映环境质量提出真实可靠的数据和资料。

　　3.改善监测设备和仪器。地市一级的监测设备必须配套，精准适用，能满足常规检测、应急监测、预警监测、污染监测、在线监测等需要，环境执法人员必须配备精度高、测试快的便捷式监测仪器。

　　4.改革监测机构和管理体制。环境保护部应成立环境监测与环境质量管理司。环境保护部要强化和高度重视环境质量和环境监测工作，要把环境质量的评估管理与监测管理紧密结合起来，统一起来，实行一套人马两种管理。环境监测总站可改名为环境保护部环境监测与环境质量管理局，履行环境质量评估和环境监测管理双重职能。各省(市、区)设立环境监测与环境质量管理分局，各地市设立环境监测与质量管理中心，县区级设立环境监测与环境质量管理站。监测队伍可以垂直也可以实行双重管理和领导。

　　5.实行“五个统一”。即统一管理、统一标准、统一监测、统一质量、统一信息发布。防止弄虚作假、监督失控、执法不到位等弊端。