水污染治理：从“九龙治水”到“流域管理”

　　流域管理 打破部门间的权责界限

　　“中国在水环境管理上一直都缺一个系统的指导思想——流域管理。”孟伟介绍说，欧美等发达国家的河流都实行流域管理，即在流域尺度上，通过跨部门与跨行政区的协调管理，综合开发、利用和保护流域水、土、生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域的经济、社会和环境福利的最大化及流域的可持续发展。

　　目前我们往往是“九龙治水”：水利部门紧盯水资源短缺，建设部门更注重建市政给排水管网，国土资源部门侧重管地下水，环保部门更多是控制达标排放……从中央到地方，各个部门未形成合力，虽不至“三个和尚没水吃”般极端，但工作效率、工作效果却大打折扣。

　　“水是连续的、有机的，它并不知道自己归哪个部门管。从降雨形成径流到进入河湖，从上游到下游，从支流到干流，从地表的植被系统、地表的土地使用，到绿地对空气的影响，都有其自然规律。”孟伟说，“如何科学规范利用，必须要从流域着眼、统筹考虑。”

　　“水污染治理”专项最重要的任务正是构建一套国际化的符合自然规律的水环境管理体系。“在不同的流域，解决不同问题。”孟伟举例说，辽河是一条以重化工污染为特色的河流，它有一定的流量，但由于上中游有大型化工、钢铁企业，这些大型企业排放的焦化废水引起污染，所以要治理辽河就要首先解决钢铁生产的污染控制问题。

　　构建体系 依靠强有力的行政手段

　　“流域管理，不是单一技术领域的简单问题。”孟伟说道，“这是‘水污染治理’专项的独特之处。”

　　据介绍，流域管理的特点是，既要重点突破制约水环境保护的重大关键技术问题，也需要综合考虑多元化的利益群体诉求：流域管理涉及到不同的利益相关方，部委、省市政府、企业、农民、渔民等。各类群体出于不同的权力、利益诉求，往往存在着各种矛盾和冲突。因此，流域管理需要兼顾各方的利益，前提是水环境保护及饮用水安全保障，以实现公平共享流域公共资源。