水污染治理：从“九龙治水”到“流域管理”

　　由此可说，“水污染治理”专项可能是“最难的专项”。如此庞杂、涉及面广泛的一个管理体系，该如何构建与推广？

　　“通过不断地探索、深化对水环境特点的认识，我们意识到要解决问题必须举全国之力。”孟伟解释说，这包括技术、行政、法律、经济等各种综合性手段，中央与地方政府协力，科学家与企业家联合。

　　国务委员刘延东在今年科技工作会上强调，探索“政产学研”紧密结合的有效途径。“政产学研”，较之前的“产学研”多了一个“政”字，对于“水污染治理”专项来说，这个“政”就指政府一定要起主导作用。没有政府的强有力的行政手段的推进，仅仅靠技术人员，实现的成果依然更多体现在技术突破上，难以实质性地改善水环境质量。“设计工作目标、制订考核指标、组织产学研相结合的队伍、投入资金、带动地方政府联合攻关，只有通过政府强有力的行政手段才能实现。”

　　突破瓶颈 减排与治污多管齐下

　　“十一五”期间，“水污染治理”专项围绕“三河三湖一江一库”等重点领域，设置了6个主题、33个项目、238个课题，截至目前，已启动32个项目、230个课题。自2009年2月启动，专项在重污染行业减排、城镇污水高效脱磷除氮、监控预警等关键领域取得突破。

　　首先，重点突破了“控源减排”关键技术，为主要污染物减排提供支撑。针对石化、冶金、造纸等重污染行业，突破水污染全过程关键技术，有力支撑了国家“十一五”COD（即“化学需氧量”，简称“耗氧量”）减排任务的超额完成和重点流域的水质改善。在辽河、松花江等重点流域开展示范，实现每年减排污水1.3亿吨，消减COD1.1万吨。针对农业面源污染，初步突破了畜禽养殖废弃物生态循环利用与农村农田面源污染控制等关键技术，在太湖、洱海等流域示范效果明显。

　　第二，突破了城市污水处理厂提标改造和深度脱氮除磷关键技术，为城市水环境质量改善提供了支撑。形成了实现一级A稳定达标的厌氧-缺氧-好氧生物脱氮除磷关键技术，膜生物反应器（MBR）、序批式活性污泥法系列工艺升级改造系统优化方案，在环太湖、环渤海等地区建立了20座示范工程，推广应用于500座城市污水处理厂升级改造，规模近1500万吨/天，每年削减COD16万吨，氨氮5.4万吨和总磷1.4万吨。

　　第三，突破了一批饮用水安全保障关键技术，为自来水厂达标改造和应对水污染突发事件提供了支撑。围绕建立从“源头到龙头”全过程的水质安全保障处理技术体系和从“中央到地方”多层级的水质安全保障监管技术体系开展研究。

　　第四，以流域生态健康为目标构建重点流域的水环境管理体系迈出重要一步，完成了辽河、太湖、海河、滇池等十个重点流域的水生态基本调查，建立了生态系统完整性、多样性评价方法，确定了水生态功能及保护级别，构建国家水质基准、标准的技术方法，提出了8种特征污染物的环境基准值，在流域生态流量、污染物总量控制、控制单元划分及BAT技术体系构建方面实现了技术目标，阶段性科研成果已经应用到“十二五”重点流域污染控制规划中。

　　第五，研发了一批关键设备和成套设备，有力地推动了环保产业发展。针对水环境监测、污泥处理处置、水处理等设备国产化率低等问题，重点研发了50项国家急需的产业化关键技术和设备，培育环保产业产值40亿元。

　　第六，综合集成多项关键技术，为重点流域水环境质量改善奠定了基础。在重点流域研发并系统集成结构减排、工程减排和管理减排等关键技术，初步形成了流域水污染治理与管理两大技术体系，为重点流域主要污染物减排和水体污染趋势得到控制提供了技术支持，支撑了重点流域的水质改善。2009—2010年，辽河、淮河干流COD消除劣V类，海河水质有所改善；太湖重污染的梅梁湾富营养状态由中度变为轻度，劣V类入湖河流由8条减少为1条；巢湖富营养化程度明显改善，基本遏制了蓝藻水华大面积爆发；滇池外海水质明显好转。