环境管理重心须向质量改善升级

中国环境管理的“四级跳”

　　引入新的管理模式势所必然

■阅读提示
　　近年来，城市空气污染状况转向包含汽车尾气污染在内的复合型污染，原来的监测评价结果客观上会与公众的主观感受存在差异。公众对环境质量愈发关注的今天，环境质量监测指标的适时调整势所必然。

　　“十一五”时期中国环境管理模式是以主要污染物总量减排为中心，自上而下，层层分解与考核减排指标，各级政府相继交出答卷。但是，在总量减排取得积极进展的情形下，减排效应如何进一步扩大，减排效果如何进一步提高，环境质量改善的进程如何加快？从环境管理角度入手，公众环境满意度能否持续提高？

　　在环境形势发生改变、公众对环境质量愈发关注的今天，环境质量监测指标的适时调整势所必然。新京报2010年10月27日报道，“市民拍摄1年统计北京蓝天，比官方数据少百天，”而据北京市环保局称，“‘蓝天’与市民所感受到的蓝色的天空是两个概念，即便雨雪天或阴天，只要空气质量达标也是‘蓝天’。”由此引发市民感慨，“人们的幸福感取决于抬头看天时，是心旷神怡的蓝还是灰蒙蒙的阴霾。即使空气指数合格，却只能隐约看到北京的西山，大家也不会对数据信服。”在中国环境报对此事进的后续深度报道中，环境保护部环境监测司副司长朱建平曾指出，早期煤烟型污染特点使我国空气质量评价体系的监测指标是二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物3项，但近年来城市空气污染状况转向包含汽车尾气污染在内的复合型污染，原来客观的监测评价结果与公众的主观感受存在差异，“十二五”空气质量评价体系完善方向主要是增加监测指标，如臭氧、PM2.5、挥发性有机物等。

　　应该看到，管理主体对于一定时期内的管理对象的判断和选择，决定了这一时期的管理目标、管理模式、管理手段及最终结果。而政府的综合管理考核体系一旦单纯以并不能实际反映环境状况的指标为依托，出现这种官方数据的“蓝天”与市民所感受的蓝天的不同在所难免。可见，提高环境监测手段、提升环境管理模式的思路需要从“量变”层次，到新的“质变”。

　　以提高公众环境满意度为中心的管理模式具有比较优势

■阅读提示
　　相比传统的环境监测，公众环境满意度度测评更“物美价廉”。传统的环境监测受监测成本制约，环境监测的代表性与全面性得不到保证，而公众环境满意度测评可获得更具代表性与全面性的环境信息。

　　以提高公众环境满意度为中心的管理模式包括:将提高公众环境满意度作为环境管理的核心目标之一，通过环境信息公开，满足公众环境知情权，为公众参与决策与监督提供基础；通过公众环境满意度调查，识别公众的环境需求，作为环境管理的优先目标与任务之一，完善环境保护的公众参与决策机制；基于调查，吸收公众参与监督和开展环保绩效评估，让公众逐渐成为推动环境保护的主力军。总之，让提高公众环境满意度成为统领环境保护一切工作的出发点和落脚点，建立公众环境满意度评价指标体系，涵盖公众对环境质量的满意度、对污染源控制的满意度、对政府环境管理的满意度等方面，将各项环境管理工作与公众参与接轨。