环境管理重心须向质量改善升级

以提高公众环境满意度为中心的管理模式

　　公众环境满意度，源于新公共管理运动中的公众满意度与企业管理战略升级中的顾客满意度，具有深厚的理论与实践基础，也饱含管理智慧。早在1936年，公共行政学者迪马克就提出，“顾客满意标准在政府运作过程中应当与企业中的应用一样广泛。如果行政官员能够像企业管理者那样始终关注最终结果，即顾客满意度，那么内部行政效率运作亟须改革以改善服务就不言自明了。”我国学者也普遍认同根据公众的需要提供公共服务与公共产品，又根据公众对公共服务与公共产品的满意程度来评估政府管理绩效。

　　相比传统的环境监测，公众环境满意度度测评更“物美价廉”。传统的环境监测受监测成本制约，往往只能选择非常有限的监测布点，而且污染物种类也非常有限，使得环境监测的代表性与全面性得不到保证。目前中国的环境监测主要集中在城市，农村的环境监测非常薄弱，而且城市的环境监测布点也非常有限，有的城市空气环境质量监测布点仅有5个左右，根本没法覆盖主要的人群暴露区域。而公众环境满意度测评，则充分依托“人”这一特殊监测工具，通过抽样与问卷调查等方式，将千千万万时时刻刻暴露在环境中的公众环境感受信息收集汇总，获得更具代表性与全面性的环境信息。而且，公众的环境满意是建立在公众对环境质量的感受以及对污染源控制与环境管理措施的感知上，通过系统的问卷设计与调查，不仅可以说清“某一时段、某个小区的环境质量状况”，还可以说清“哪些污染源在影响环境质量”、以及“管理措施是否有效果”等，信息的因果关系更强，对环境管理的服务也更直接、更具针对性。在信息与通讯技术高度发达的今天，公众环境满意度调查成本也在急剧下降，比如基于计算机辅助调查系统(CATI)可以将每份有效样本的调查成本控制在10元以内，上千份调查成本可以控制在几万元，而且不受空间区域约束，可以实现城乡统筹，相比于动辄数以十万、百万计的环境仪器监测投入，费用效果比非常有优势。当然，常规科学精密监测必不可少且非常重要。

　　以提高公众环境满意度为中心的环境管理模式，不仅直接推动了公众参与，更可以发挥公众在环境保护的主体作用。这是深化总量减排、强化环境质量改善的有力举措，也是建立健全环境保护社会机制的有效途径。

　　各种模式互补与融合从根本上完善环境治理机制

■阅读提示
　　达标排放、总量控制与质量改善是政府主导的自上而下的环境治理模式，公众满意是以公众为主体的自下而上的环境治理模式，两者融合可充分发挥政府与社会的协同作用。

　　中国环境管理目标升级与模式转型，不是简单的推陈出新，不是新模式替代淘汰旧模式，而是互为基础的螺旋上升过程。其中，达标排放是后来3种模式的基础。排污许可制度作为国际上工业点源排放控制的基本制度，在我国一直没有建立起来，不同程度上对达标排放的轻视影响了后来总量控制的实际效果，达标排放仍然任重道远。

　　总量控制是建立在达标排放基础上的，与环境质量改善直接相关。总量控制的范围不仅包括工业点源，还包括农业、交通与生活等面源。总量控制更加精细和系统，但也需要高昂的监测、监督与考核等管理成本，需要权衡总量控制的范围与精细程度。