"十一五"节能减排成绩突出省(市)减排工作成果及经验介绍

　　广东

　　减排约束倒逼转型

　　广东省是经济大省、人口大省，尤其是珠江三角洲地区经济发达，人口密度大，污染物排放总量居高不下。"十一五"期间，广东省始终坚持"目标不变、标准不降、力度不减"的原则，强化减排约束，推进产业升级、经济转型。

　　减排硬约束，倒逼产业结构调整。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋明确指出:节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手;要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从"软约束"向"硬约束"转变。即使在国际金融危机暴发之际，汪洋书记仍然强调:"如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整"。广东省始终将污染减排作为不可逾越的"硬约束"，坚定不移地推进落后产能淘汰，倒逼产业转型升级，促进现代产业体系建设。5年来，广东省共关停小火电机组1209万千瓦，淘汰落后钢铁产能1274.7万吨、水泥5782万吨、造纸33.5万吨，保障了减排任务的完成。佛山市南海区更是走出了一条以污染减排优化经济发展的新道路，形成了东部发达地区探索中国特色环境保护新道路的"南海模式"。

　　真金白银投入，掀起环保设施建设高潮。"十一五"以来，广东省平均每年安排省级环保专项资金5亿元，并带动一大批地方、企业和社会资金，用于推进污染减排工程建设。2008年，省政府还专门投入25亿元，补助东西北地区污水处理设施建设，掀起了环保设施建设高潮。5年间新增污染治理设施处理能力远远超过历史总量，截至2010年底，全省城镇污水日处理能力达到1738.51万吨，比2005年增加了近两倍;脱硫机组装机容量达到3557万千瓦，比2005年增加了7倍，县县建成污水处理厂和12.5万千瓦以上燃煤火电机组全脱硫的既定目标圆满实现。

　　经济杠杆撬动，催生减排新动力。广东省不断完善环境经济政策体系，充分运用经济手段，推动污染减排工作顺利开展。完善污水处理费定价机制，全省所有县(市、区)和132个镇的污水处理收费标准全部提到0.8元/吨以上，保障了污水处理设施运行经费。严格落实燃煤电厂脱硫设施运行电价政策。加大差别电价实施力度，将淘汰类钢厂差别电价提高到0.4元，限制类钢厂提高到0.1元;对落后水泥企业在取消峰谷电价的基础上提高其用电价格，淘汰类企业的提价幅度为每千瓦时0.2元，限制类企业的提价幅度为0.05元;同时，加大对淘汰落后产能工作的财政支持和补助力度，推动落后产能自行退出市场。

　　河南

　　腾出容量保障发展

　　河南省省委、省政府积极探索不以牺牲生态和环境为代价的科学发展之路，强化环境管理，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，推动污染减排，促进经济、社会和环境协调发展。

　　严格目标考核，使各级政府承担起污染减排的主导责任，是确保完成污染减排目标任务的根本保障。河南省委、省政府下发了《关于实行节能减排目标问责制和"一票否决"制的规定》，将环保政绩作为干部考核选拔任用和奖惩的重要依据，对减排目标未完成、环境综合整治考核不合格、责任书项目未落实、三大体系建设运行差的实行"一票否决"。省政府将污染减排目标任务逐级分解到市、县(区)和重点排污企业，并与相关政府、部门和企业签订目标责任书，实施考核问责。
超前谋划工程，使减排工程成为污染减排的有生力量，是确保完成污染减排目标任务的重要举措。河南作为发展中的中部省份，发展任务繁重，财力十分有限。在这种情况下，河南省委、省政府提前谋划、超前部署，提出了2007年底前县县建成污水处理厂和垃圾处理场的宏伟目标，并克服资金、场地、技术、人才等重重困难按期完成。同时积极推动燃煤电厂脱硫设施建设。

　　实施综合整治，让关、停、整、治成为削减污染物总量的重要手段，是确保完成污染减排目标任务的创新之举。"十一五"时期，河南省委、省政府持续开展环境综合整治，将环境综合整治列为年度"十大民生工程"之一。先后对南水北调中线工程水源地、贾鲁河等15个重点流域，南阳蒲山镇小水泥等19个重点区域，化工、医药等16个重点行业实施了环境综合整治。

　　通过点、线、面的结合("点"，做好重点污染源污染防治;"线"，抓好重点流域环境监管，改善流域环境质量;"面"，巩固和改善区域生态环境质量，逐步淘汰高耗能、重污染的落后产能，促进资源整合和产能规模化、集约化)，对重点流域、区域、行业企业加大综合整治力度，有效削减了排放总量，为经济发展腾出了环境空间。

　　此外，河南省还先后出台了河南省建设项目环境保护条例和水污染防治条例;制定了造纸、合成氨工业水污染物排放地方标准;实施了水环境生态补偿制度;投资6.7亿元建设了自动监控监测设施和平台，充分利用法律、经济、技术等手段全面推进污染减排。

　　通过全省各级政府、部门、企业和社会的共同努力，环境质量得到明显改善，经济社会的可持续发展能力显著增强。