"十一五"节能减排成绩突出省(市)减排工作成果及经验介绍

　　浙江

　　机制先行助力减排

　　"十一五"期间，浙江省以生态文明为统领，创新减排工作机制，在7个方面取得突破性进展:

　　提出生态文明引领作用。浙江省委率先作出加强生态文明建设的决定，将6月30日定为"浙江生态日"，将污染减排作为落实科学发展观，倒逼经济转型升级，促进"两型社会"建设的重要抓手。

　　实现县县建成污水处理厂。2007年，全省实现县以上城市污水处理厂全覆盖，率先推进镇级污水处理设施建设，率先对日处理两万吨以上88家城镇污水处理厂进行中控系统改造。到"十一五"末，全省已建成各类污水处理厂203座，日处理能力超过919万吨，镇级污水处理设施覆盖率达51.5%。

　　完成火电机组脱硫改造。提前近两年完成12.5万千瓦以上燃煤发电机组脱硫设施建设，脱硫机组比例从2005年的16.7%提高到100%。率先推行热电厂炉外脱硫改造，完成194台35吨/时以上锅炉完成烟气脱硫工程改造。

　　完成重点行业结构调整。通过两轮"811"环境污染整治行动，"十一五"全省累计拆除水泥机立窑705条，淘汰水泥小磨机154台，成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份;同时，率先完成味精发酵和造纸草浆生产线全行业淘汰。

　　建立新型环境准入制度。建立推行空间准入、总量准入、项目准入"三位一体"和专家评价、公众评价"两评结合"的新型环境准入制度，严控建设项目环境准入。"十一五"期间，全省共否决"两高一资"等项目7198个。

　　创新减排工作机制。率先提出建立减排预警、约谈机制，有效调动各级各部门的减排积极性。率先制定主要行业减排现场核查技术细则，规范城镇污水处理厂化学需氧量和火电企业二氧化硫减排现场核查要求。

　　建立市场减排机制。浙江省率先推行排污权有偿使用和交易机制。至"十一五"末，全省有11个设区市、35个县(市、区)开展试点工作，实行排污权有偿使用企业达3216家，排污权交易882笔，交易额2.90亿元。

　　在全省上下共同努力下，"十一五"期间，浙江省各项污染减排工作取得显著成效，全面超额完成了国家下达的各项减排任务，生态环境质量继续保持全国领先。

　　今年以来，浙江省在"十二五"减排规划基础上，制定完善污染减排实施方案，进一步明确各地各部门减排工作责任。大力实施增量控制工程等减排"六大工程"，全力以赴做好各项工作，确保全面实现"十二五"减排目标。

　　辽宁

　　从排放大省到减排大省

　　辽宁作为老工业基地，在对全国经济建设做出重大贡献的同时，也成为污染物排放大省。"十一五"期间，在省委、省政府的带领下，坚持科学发展观，知难而进，完成了从排放大省到减排大省的转变。

　　辽宁的污染减排工作，得益于强力实施的辽河治理和大气减排两个"三大工程"。

　　2008年1月，省政府明确提出:"举全省之力，集中整治辽河流域，3年内实现辽河流域干流全部消灭超Ⅴ类水体，5年内实现辽河流域干流城市段景观化"。为实现这一目标，重点实施了"辽河治理"三大工程。一是实施以造纸企业为主的综合整治工程。省政府突出重点，按照"治污先治厂，治厂先治造纸厂"的方针，对全省造纸企业实施停产治理。全省"十一五"期间关闭294家造纸企业，占全省造纸企业的70%。二是推进污水处理厂建设和运行工程。从2008年开始，全省集中两年时间，建设了99个污水处理厂。建设投资约100亿元，是过去12年总和的两倍，新增日处理能力315万吨，接近过去的一倍。截至"十一五"末，全省共有城镇污水处理厂136座，设计日处理能力642.92万吨，实现了县县都有污水处理厂的目标。三是开展河流生态治理工程。在全流域开展生态治理，恢复河流的生态功能。辽河干流61万亩河滩地全部退耕，植被覆盖率提升到63%;在辽河右岸修建了330公里长的生态阻隔带;辽河干流已有12座橡胶坝和两座潜坝建成蓄水，结合清淤疏浚形成1.8万亩湿地。将城市河段全部建成沿河景观带。省政府将辽河干流设为保护区，组建了保护区管理局，对全流域实施综合治理。

　　为改善大气环境质量，完成二氧化硫减排任务，还实施了大气减排"三大工程"。一是全面推进污染减排责任书项目建设。"十一五"期间，全省实施了104项重点脱硫工程，列入国家责任书的19个脱硫工程全部建成。全省20万千瓦规模以上的大型发电机组基本建成脱硫设施，全省脱硫机组比例达到90%以上。二是加速推进淘汰落后产能。"十一五"期间，淘汰了10万千瓦以下规模的常规火电机组，累计淘汰小火电机组270万千瓦。全省"十一五"期间共关闭大气污染严重的钢铁、水泥、镁砂等小企业1600余家。三是实施煤炭消费增量控制工程。在加大减排的同时，注重加强新增量控制。通过实施集中供热，大力发展清洁能源等措施，使全省煤炭消费增幅逐年下降，从源头减少了二氧化硫排放量。