我国目前柴油标准为何远落后于环保排放标准？

　　标准制定机制不完善

　　主持人：柴油未能如期供应问题的原因是什么？

　　岳欣：国家的柴油“国三”标准没有如期实施，是一个很尴尬的事实。主要是目前标准制定机制不完善，最后难以找到问责方。比如在燃油标准的制订机制上，要求发挥行业协会的作用，由专家组成标准化委员会，参加制订和审判工作。但目前石化部门的人员占燃油标准委的90.1%，主任委员和分处主任都是石化行业的，汽车行业仅占2.3%，环保部门人士只有5%左右。中石化和中石油都属于国企，有政府色彩，对于未能如期供应合乎标准的油，他们应该负什么样责任？标准化部门有没有责任？我们最终难以找到问责方。
 

　　需建立新标准协调机制

　　主持人：该如何保证合乎标准的柴油如期供应，尤其在未来，如期实施国四柴油标准方面，有何建议？

　　汤大钢：为了保证有相应的时间给机动车过渡，美国在机动车排放标准实施的前六个月就要实施相应的油品质量标准，日本、欧洲发达国家的炼油工业比较发达，当国家提出相应油品标准后，他们一般比标准提前五年左右给市场提供更高标准的油品，比如说日本政府要求2010年提供无硫汽油，相关生产企业在2006年就供应上了，欧洲也是如此。机动车生产企业可利用提前供应更高标准油品的这段时间，全部淘汰旧生产线，并有时间实验和保证新油品不会对机动车的新技术产生损害。发达国家为什么能这么做？这是由于他们的炼油行业技术发达一些，从另一角度来说，他们的环保意识也比较强，价格政策好，推动作用更大一些。

     就我国而言，相对适用燃料的最低要求是什么？对汽油来说，无铅是必须的，这个我国在2000年，用了三年时间实现了，这是很好的经验。现在油品的重点是低硫甚至无硫，大家希望实现的速度能更快一点，时间更短一点。 
 

　　我们认为推迟柴油标准实施日期是严重问题，而且目前的情况非常混乱。有的部门说是国二标准的柴油库存太多，所以要推迟实施国三标准；后来又说是工厂生产车间里没有国二柴油的库存，都在销售商手里面，不能算库存，算积压了。因此，今后实施时间的规定要特别细致，仔细地推敲，合理地制订实施，应根据对环境质量的需求，制定发布机动车排放标准和测量方法及相应的燃料标准；同时协调机动车设计生产制造、石化生产和储运供应等相关方面关系，研究确定全国实施时间，避免再次出现排放标准制定后却无油可供的窘境；此外，应完善相关政策和法律，鼓励先进单位、处罚违法部门，建立监督机制，明确各方责任。

　　总之，我们要考虑车油一体，车和燃料要综合考虑，解决污染问题。油到车到，这是大原则。

　　岳欣：目前石化行业左右着油品质量标准的制定，在进行制定新标准时很难进行平衡和顾及各方面利益，标准制定审议时也没有表决机制。欧洲、美国、日本的油品质量法律和标准都是首先考虑环境保护要求制定的，这一点在我国的法律体系中应得到体现。另外，目前车用油品标准实施都有一个“过渡期”，应尽快明确细化“过渡期”方案，避免“过渡期”成为“空白期”和“拖延期”。

　　■ 企业回应

　　价格政策不到位，企业利润压力很大

　　付伟（中国石油化工股份有限公司科技开发部技术监督处副处长）：

　　新标准燃油供应难源于目前成品油价格机制没理顺，缺乏税收优惠或成本补贴政策，在高品质的燃油价格贵、炼油成本高的情况下，新标准燃油的炼制需要巨额投资，制约了新标准燃油的推出。目前装置建设升级已经进入了收尾阶段，到2012年全国车用柴油实际需求就可以满足。但是现在的问题是，价格政策不到位，企业利润压力很大。

　　还有车用汽油的地方标准在一定程度上也影响了装置升级的进程。我国成品油采用管道输送，在地方标准不同的情况下需分不同类别输送。一年前，国二、三、四汽油并存，还有乙醇汽油，乙醇汽油还分为国二、三，再加上按照地方标准生产的汽油，我们要运营15种左右的汽油。一个炼厂的油罐有限，地的空间也是有限的，占用很多资源。