水电开发三问直指水电发展与环境保护矛盾

　　二问:

　　是什么导致责任的规避？

　　建设龙开口水电站成了水电站所在地云南省鹤庆县“千载难逢的发展机遇”。在两年建设期间，华能集团已为鹤庆县贡献了超过7000万元的地方税收。而在水电站建成后，保守估计每年至少为地方财政贡献5亿元税收，而鹤庆县原来每年税收仅过亿元。

　　对于水电开发方来讲，水电的效益很稳定，建成后是一本万利的事。正是看到了这一点，银行对于水电项目的贷款也很慷慨。有关资料显示，在金沙江溪洛渡、向家坝水电站开发项目中，银行给开发方长江三峡工程开发总公司的贷款高达200亿元。

　　一位水电开发企业负责人向媒体透露，“金沙江中游水电的开发，充满了地方与中央的博弈。”

　　水电开发建设“跑马圈水”式地你争我夺，究其实质，争夺的是可观的经济利益。

　　有专家指出，水电上网难、电价低等是造成部分水电业主以牺牲环境为代价来求生存的原因。

　　目前水电上网电价比火电大约低0.1元/千瓦时。一些专家认为，应尽快实行同网同价。按2008年数据测算，水电发电量5633亿千瓦时，约占全部发电量的16.41％，提高电价后可增加收入约563亿元。水电多获得收入，才能加大投入，更好地解决移民、环保等问题。

　　表面看来，目前水电似乎处于“保本微利”的状态，但这样的论断忽略了一个重要问题:水资源价格的低廉和水能资源开发权取得的无偿。

　　我国现行水电价格的决定依据是单位电能的平均生产成本(主要是历史投资额)，而没有包括资源的稀缺成本、环境损害成本和社会成本。西部大江大河水电资源开发权的取得目前完全是无偿的，水能资源的使用价格即水资源费也十分低廉，这才是导致我国水电价格长期偏低的根源。如三峡水电的上网电价为0.25元/千瓦时，水电资源大省四川目前的标杆上网电价是0.288元/千瓦时(含税价)，除税后仅为0.246元/千瓦时。而全国火电的上网电价普遍在0.4元～0.5元/千瓦时之间，火电价平均高出水电40％。

　　由此可见，低廉的水电价格并不能成为水电企业无力抓环保理直气壮的理由，恰恰相反，这样的价格掩盖了高昂的水电开发移民代价和环境代价，根本无法反映水电开发的真实成本。在资源环境成本极低甚至缺失的背景下，以牺牲西部电力资源输出地的现实利益(如移民利益)和长远利益(如环境生态)为代价换取巨大的经济收益，就成为企业赢利和地方致富的捷径。

　　难怪专家调侃水电简直就是一台“印钞机器”。一台70万千瓦水能机组，每秒钟产生的效益是40元。雅砻江下游已建成的二滩水电站，装机330万千瓦，总投资285亿元。据攀枝花市统计局的统计，在其建设期间，对攀枝花市GDP的贡献率每年约为6.29％，总的工业增加值达69亿元。

　　水电经济因此而对于地方政府和水电集团来说，都具有了难以抵抗的魅力。资源环境价格体系的先天缺陷成了造就魅力的源泉。这样的魅力，成就了少数垄断企业和地方政府，在事实上造成国家资源环境所有权及资产收益旁落，使资源环境带来的财政收入流失到少数垄断企业，本该属于全体公民的资源环境变成了企业的不合理财源。

　　三问:

　　无序开发带来哪些隐忧？

　　中国水电开发正以史无前例的速度推进。目前，集中了中国75％水电资源的西南地区，对水电的开发进入了新一轮高峰期。截至2004年，全国水电装机容量已达1亿千瓦，居世界第一位，而计划到2020年这一规模将提升到3亿千瓦。

　　资料显示，连续3年，我国每年新增装机容量接近1亿千瓦。而整个英国电力系统的容量只有6000万千瓦，韩国为7000万～8000万千瓦，日本为两亿多千瓦。换句话说，中国一年增加的电力容量就超过了整个韩国电力总和，两年的增加量接近一个日本的电力总和。

　　水电的快速和无序发展，除了巨额利润的诱惑外，还不可避免地受到经济增长的影响和左右。