环保产业发展现状、趋势、问题分析及对策

二、大力发展环保产业的必要性和意义

目前我国已进入复合性环境污染和大范围生态退化的新阶段，环境问题无论在结构和功能方面都发生了巨大变化，加之全球环境变化的影响，我国正面临着经济结构调整、国际履约和资源环境短缺的挑战。环境问题将成为“十一五”期间社会经济发展的瓶颈。今后五年，我国经济和社会发展面临着重大的机遇和挑战。环保产业不仅作为环境友好的朝阳产业可以为国民经济发展提供新的经济增长点，而且作为环境保护的重要物质基础和技术保障，在防治环境污染、进行生态修复与重建、废物资源化等方面起着重要作用。因此，艰巨的环境保护和治理任务为我国环保产业的发展提供了巨大的市场需求，大力发展环保产业、促进经济增长与环境保护的协调发展正在日益成为世界各国的共识。因此，不断提升环保产业，为我国中长期的可持续发展奠定基础具有重要意义。

2.1 发展环保产业是实现资源节约型和环境友好型社会的需要

为实现全面建设小康社会的发展目标，我国经济发展面临着相当严峻的资源和环境瓶颈问题。由于我国经济长期以来沿用粗放型的增长方式，环境污染历史欠帐多，老的污染问题没有解决新的环境问题又不断涌现。我国资源短缺、利用率低、治理不足、人与环境矛盾日趋尖锐造成我国生态环境问题越来越严重。另外，我国的能源结构以煤为主，建国后优先发展重工业，加之产业技术水平低、规模小、资源消耗高，结构性污染本已十分突出。在世界各国中，我国单位国内生产总值的物耗和能耗都居于高位。同时，我国环境污染形势严峻，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。2003年监测的340个城市中，空气质量良好、轻微污染和严重污染的分别占41%、32%、27%。人口规模在100～200万的特大型城市空气污染最重。全国七大水系中，辽河、海河、淮河、黄河、松花江污染严重，2003年，废水排放总量达到453亿吨，生活污水占53%，城市垃圾达1.5亿吨/年;工业固体废弃物7.8亿吨，其中危险废物1000多万吨。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为“十一五”时期国民经济和社会发展要着重解决的问题之一。因此，只有大力发展环保产业，提高环境保护的支持能力，才能为实现经济与环境的协调发展奠定坚实的基础。

2.2 培育新的经济增长点，需要大力发展环保产业

环境保护装置产业、环境保护药品、试剂产业、环境保护设备管理和维修产业、环境保护监测和分析产业、环境信息和咨询产业以及环境教育产业将为未来的环境保护产业发展带来巨大的商机。因此，我国环保产业的潜在市场巨大，是最具潜力的新的经济增长点之一。“十一五”规划把资源和生态环境放在更加突出的位置，特别是随着我国生态建设和环境保护法律、法规及标准的完善和执法力度的加大，我国将进一步加大生态建设和环境保护的投入，这将为环保产业的发展提供广阔的市场空间。环保产业作为投资热点，有巨大的市场需求。如若每年有5%的大型燃煤电厂进行脱硫治理工程，就能形成年产值60亿元以上的产业需求;我国作为资源、能源相对短缺的国家，走新型工业化道路，进行清洁生产和废物利用，发展环保产业，寻求新的经济增长点是保障经济可持续发展的重要措施。 2.3发展环保产业是应对加入WTO后挑战的重要举措

我国环保产业虽然取得了一定成绩，但仍属于基础薄弱、竞争能力差的行业，入世将面临严峻考验。一方面，加入WTO后，环保市场，特别是环保产品市场、环境服务市场和投融资市场将全面对外开放，这将有利于加大环境投资、技术转让和贸易服务的力度。另一方面，由于发达国家国内环保市场基本趋于饱和，这些国家的大型环保企业将依靠先进的技术和雄厚的资金实力，开拓我国的环保市场，这将对国内处于成长期的环保企业形成巨大的压力。为应对国际环保产业集团的竞争，我国必须树立忧患意识，积极采取各种措施，大力发展环保产业，不断进行技术升级，提高环保产业的竞争力。 2.4发展环保产业是实施经济模式转变和结构战略性调整的必由之路。

我国传统的经济发展模式是粗放型的，不仅消耗了大量能源资源，而且对环境造成极大的威胁，转变经济发展模式和进行经济结构调整是实现全面建设小康社会的必由之路。经济结构调整的重点之一是将技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构，向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的结构转变，进而实现产业结构的优化和升级。经济结构调整的重点是用高新技术改造传统产业，大力发展新兴产业和高技术产业，推行循环经济和清洁生产。环保产业是以传统产业为基础的新兴产业和朝阳产业，是结构调整中鼓励发展的领域，我国经济结构的战略性调整为环保产业的快速发展创造了难得的机遇。同时,环保产业的大力发展必将进一步推动经济结构调整的良性发展。 2.5发展环保产业是满足人民不断提高的环保要求、应对国际绿色贸易壁垒和履行国际公约的必然选择

随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，人们对生活和环境质量的要求会越来越高。这就要求政府必须不断加大环保投入，提高环保标准，严格环保执法，遏制并不断改善环境质量;同时要求企业必须通过承担更多的环保责任，积极治理污染，生产无公害绿色环保产品，以提高企业自身的社会形象。当前，环境保护日益成为政治和外交的重要领域，国际绿色贸易壁垒是我国必须预约的门槛，凡是不符合环境标准的产品很难在国际市场有立足之地。同时，一些国际环境公约对我国经济发展的影响也越来越大，尤其是《蒙特利尔公约》、《气候变化框架公约》、《危险废物越境转移公约》《保护臭氧层公约》等对我国工业经济的发展将产生重大的影响。因此，我们必须大力发展环保产业，加大生态建设和污染治理的力度，以树立良好的国际形象，增强我国在国际外交中的地位。

三、我国环保产业存在的主要问题和原因分析

3.1我国环保产业在发展过程中存在的主要问题

我国环保产业虽然有了较快的发展，但总体而言，尚不能完全适应经济发展与环境保护的需要。主要存在以下问题：

(1)与巨大的环保治理任务比，我国环保产业尚未形成规模效应，缺乏市场竞争力

规模小，缺乏市场竞争力是我国环保产业面临的第一大问题。据统计，目前全球环保产业每年的产值2005年将达8000多亿美元，而中国环保产品出口仅为几十亿人民币，远远低于环保产品的进口数值。我国现有环保企业1万余家，但90%以上环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。集中体现在布局分散、规模小、技术和管理水平低、质量差、缺乏专业性、新技术开发能力弱、缺乏技术集成和设备成套化能力。环保产业现状难以适应不断改善环境质量的需要，与巨大的环保产业市场极不相称，无法与国外先进的环保企业竞争。

(2)环保产业结构和布局不合理

一是环保企业规模结构和布局不合理，还未形成一批大型骨干企业或企业集团是中国环保产业面临的第二大问题。并且这些环保企业多数集中在沿海和较发达地区。目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%(其中约65%为兼营)，近90%都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。我国最大的环保企业年销售额不足5亿元人民币，而进入世界500强的专门从事废物处理的美国惠民公司，2000年的营业额已超过130亿美元。二是环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重。通过对正在生产的3000多种环保产品调查分析，约1/5的产品由于稳定性、通用性、产品功能和结构设计上的欠缺，难以适应新的环境产业市场，约2/5的产品需要改进。常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。

(3)技术开发能力弱，产品技术含量低，关键技术和设备国产化水平低

中国环保产业尚未建立产、学、研相结合和以企业为中心的环保产品科研体制。我国绝大多数环保企业的开发力量主要依赖大专院校、研究院所，环保企业缺乏自主开发能力，科技研究和开发跟不上发展的需要，环保产业缺乏技术创新的源泉和将先进的环境科技转化为生产力的驱动力和能力，是中国环保产业面临的第三大问题。多数企业重复生产低水平环保产品，而且技术开发的投入不足，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。环保产业技术含量低，生产的主要为常规产品，另外环保产品技术、产品质量发展不平衡，其中的关键技术和设备仍然依赖进口。如水处理主要为一般工业废水、城市生活污水处理技术和产品，垃圾处理设施运行不稳定，大气污染治理主要是除尘设备，在大型燃煤电厂烟气脱硫和高浓度有机废水治理等重点领域的一些关键产品还没有成熟的制造技术。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪90年代初的水平，大多数产品落后发达国家15-20年左右。