环保产业发展现状、趋势、问题分析及对策

(4) 投入不足，投资主体不明确，投融资机制不健全

缺乏资金和多元化投融资体制是我国环保产业面临的第四大问题。根据国际经验,环境投资在国民生产总值中的比例达到1.0%-1.5%时,可以基本控制污染,当该比例达到2%—3%时,环境才可得到逐步改善。因而为遏制生态环境的恶化并不断改善环境质量，“十一五”期间，我国在污染治理和生态保护领域的投资应达到同期GDP的1.5%左右，而我国目前仅为1.2%左右。我国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几乎全部依靠财政投资进行建设和运行维护，适应市场经济体制要求的投融资机制还没有建立起来，由于缺乏环保投入切入点和投资回报信心，企业受利益驱动，不愿投资建设污染治理项目。致使一方面大量企业资金闲置;另一方面政府特别是经济欠发达地区的政府不堪环境污染治理投资费用的重负。造成城市生活污水处理和城市生活垃圾处理处置发展滞后，运行和管理不善，城市污水二级处理率不足20%，危险废物堆置缺乏相应的处理处置设施。

(5)缺乏有效的监督管理机制尚未形成企业公平竞争的市场环境

环保产业市场秩序不规范，缺乏有效的监督管理和激励机制是中国环保产业面临的第五大问题。由于中国环保产业起步比较晚，缺乏宏观引导和市场机制，尚未形成完善的行业标准和有效的监督管理机制，致使环保产业缺乏标准化、规范化、产业化生产机制，某些低水平产品生产重复建设、而技术含量高的关键技术和设备的生产和开发能力严重不足，关键技术和设备仍依赖进口，环保产业效益低下。同时，产品市场准入制度也不健全，产业门槛偏低，在环境工程的设计、施工、营运等方面，急待健全和规范招投标制度。环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。环保产业市场混乱必将阻碍环保产业技术进步，挫伤经营者的积极性，严重制约环保产业的可持续发展(6)环保产业社会化服务体系不健全

环境服务是保障环保产业良性发展的重要基础，目前我国环境服务相对落后，不能适应市场经济发展的需要，社会化、专业化程度低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境污染治理设施运转效率较低，是环保产业面临的第六大问题。此外，环境信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求。

3.2 原因分析

环保产业发展水平的滞后，已成为制约污染防治和生态保护的“瓶颈”。环保产业问题产生的主要原因是什么?如何在科学发展观的指导下推动中国环保产业的健康发展，成为政府部门和专家学者共同关注的课题，许多环保企业也进行了有益的探索。环保产业问题的产生主要分为内因和外因两个因素。内因首先是我国环保产业发展定位不明确，缺乏对国情和国际环保产业市场的整体了解，产品研发能力不足、市场适应和推广能力亟待提高是影响环保产业做大做强的重要原因。其次，对人才的重视不够以及对技术研发的投入不足，是环保产业发展壮大的又一个重大障碍。环保企业在中国尚处于起步阶段，在市场经济中，环保产业能否保持旺盛的生机和活力，能否具有强劲的竞争力和较高赢利率，关键在于环保产业是否拥有一批高素质的研发和市场经营人才，以及对技术创新、新产品研发、国际市场的开拓能力。只有肯于在环保产业人才和科研开发上大量投入，才能在环保的发展中占有先机，为环保企业做大做强打下坚实的基础。这样才能跟上科学技术和环保市场的快速发展，才能不断有适应市场需要的新产品问世。同时，外因也是环保产业问题产生的重要因素。外因首先表现在环保产业政策不完全到位。长期以来，中国城市环保基础设施的建设和运营一直由政府“大包大揽”，一方面造成政府包袱沉重，另一方面也限制了污染治理向产业化发展。同时某些地方政府搞地方保护主义，也造成了环保产业市场的不公平竞争。另外,国际环保产业对我国环保市场的冲击也是某些环保企业无法做大做强的外部因素。

归纳起来我国环境问题产生的主要原因包括:

(1)缺乏全国环保产业结构和布局规划，对国内外环保产业发展趋势和需求研究不足，缺乏根据区域特点对环保产业发展区域统筹的宏观指导思想和中长期发展规划;

(2)缺乏支持和鼓励上规模、科技含量高、经济效益好、企业发展定位准确的环保企业和产业集团的机制;

(3)环保产业高素质专业技术人员、宏观管理人才和国内外市场开拓人才缺乏，尚未形成一支高素质的产、学、研相结合的环保产业人才队伍;

(4)环保产业技术创新和技术转化的驱动力和能力不足，新技术开发能力和关键环保设备开发能力难以满足日益扩大的环保产业市场需求，对日益复杂的环境问题的解决缺乏快速应对能力;

(5)对重大环境问题产生的原因和治理的措施缺乏科学研究;低水平重复建设多，一些开发和建设活动没有尊重客观规律，甚至违背自然规律。

(6)环保产业政策未能全面落实中央确定的环境与发展综合决策的要求，不少决策事先没有科学依据，致使本已脆弱的环保产业走了不必要的弯路，造成人力物力的巨大浪费。

(7)缺乏系统的、基于科学研究的环境产业标准、规范、法制，处罚、激励机制不完善;环保产业准入门槛底，缺乏监督管理，市场机制不健全。

(8)在实际工作中，有的未能坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，出现了重有经济效益的项目和形象工程，轻环保设施建设，环保基础设施建设滞后的现象。

(9)环保产业投入不足，缺乏完善的投融资机制和多元化投资渠道。

(10)缺乏对国外环保产业技术和设备的吸收、消化，国产化水平低。

四、“十一五”期间环保产业发展思路和重点

4.1发展思路“十一五”环保产业发展的基本思路是：以全球环保产业和我国的基本国情为背景，以我国的十一五环境保护规划为依据，以经济建设和环境保护和谐发展为指导，将环保产业的发展作为新的经济增长点，坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，鼓励和支持民族环保产业，加强政策引导，形成多元化投融资体制，依靠技术进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立环保产业宏观调控体系和监督管理机制，促进环保产业健康发展，为遏制并不断改善环境质量提供技术保障和物质基础。

4.2 发展重点限于篇幅主要介绍水污染防治领域环保产业的发展重点。

(1) 城市污水处理

重点发展日处理能力20万吨以上城市污水处理技术和成套设备。发展高效节能生物脱氮除磷、循环式活性污泥、移动床生物膜等技术及UASB反应器、厌氧生物滤池和厌氧膨胀床、厌氧流化床等;研制开发适用于不同工况的低速多极离心鼓风机、潜水污水泵、氧化沟专用设备、新型曝气设备、污泥处理处置专用设备等。提高格栅、曝气、刮泥吸泥提升及脱水、污泥沼气发电等设备制造水平，提高水泵、风机、阀门及相关电器设备的工作和使用寿命。重点解决现有国产设备质量较差和品种不全问题。同时，发展居民小区污水处理技术和设备、氧化沟和氧化塘处理清污机械、强化曝气技术和设备、污泥处理技术和设备。根据我国加快城镇化建设的要求，加速发展日处理能力10万吨以下中小型城市污水处理技术和成套设备。

(2)工业废水处理

重点发展水处理单元技术和成套设备，提高专业化生产规模，形成标准化、系列化，提高产品质量。重点发展多功能组合式水处理技术和设备;高浓度有机废水处理技术和设备(用于发酵、漂染废水、造纸、屠宰加工和畜禽养殖废水处理领域);表面处理废水、废液及有色金属采矿废水处理技术和设备;废水深度处理、净化、消毒技术和设备;中水处理及综合利用技术和成套设备;含油废水处理、高效油水分离设备、油田净化技术和设备;煤矿地下水及高浊度含盐废水处理技术和净化设备;膜处理、微滤净化技术和处理设备等。