新思路破治污难题 让江河湖泊休养生息

 　　编者按：让江河湖泊休养生息、恢复生机，不仅是治理江河湖泊的一项政策措施,更是站在生态文明的高度,指导新时期我国治水治污的重大战略思想。 　　近年来，松花江、淮河、辽河、太湖流域先后开始“休养生息”的尝试，取得明显成效。本报今日刊登《让江河湖泊休养生息》一文，介绍各地在推进“休养生息”战略过程中所作出的努力。相信在科学发展观指引下，一条条江河、一个个湖泊定能逐步恢复清丽的容颜。  
 

　　防治江河湖泊尤其是重点流域的水污染，渐成我国环境保护工作的重中之重。

　　2005年年底的松花江污染事件，2007年初夏太湖蓝藻集中暴发，让人们感受到水污染带来的严重后果。淮河、滇池、巢湖等重点流域，都是治污多年，水环境质量却无明显好转。

　　2007年10月，十七大报告在分析我们前进中面临的困难和问题时，首先提到“经济增长的资源环境代价过大”。现实中，资源环境代价过大的一个突出表现就是：江河湖泊污染严重，水质下降，直接威胁人民群众的生产和生活。

　　2008年年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确提出要让江河湖泊休养生息，恢复生机。让江河湖泊休养生息，成为指导中国新时期治水治污的重大战略思想。

　　市长县长当起“河长”

　　2007年5月，在哈尔滨召开的松花江流域水污染防治工作会议传出消息，国家已将松花江流域水污染防治提到更高的战略位置，并采取一系列举措，进一步加大污染防治力度，让松花江休养生息，促进全流域的可持续发展与和谐稳定。

　　这是国家第一次提出让水环境“休养生息”。其内涵就是“给江河湖泊以人文关怀，不断减轻其污染负荷，恢复生态系统的活力”。

　　2007年，原国家环保总局受国务院委托，与重点流域各省级政府签订了污染减排目标责任书，实行目标考核责任制。2008年，国务院办公厅下发重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知，环境保护部会同国务院有关部门，于今年上半年对淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、黄河中上游等重点流域水污染防治规划实施情况进行了考核。

　　从流域来看，松花江流域黑龙江、吉林、内蒙古三省区，淮河流域山东、河南、安徽、江苏四省，辽河、滇池、巢湖流域，都建立了相应的水污染防治责任制。责任层层分解，还催生了一个管用的“河长制”。

　　太湖蓝藻事件后，江苏无锡市于2007年8月推行水功能区达标的“河长制”，全市各部门的党政“一把手”分别担任64条河流的“河长”，各区、县乃至乡镇，大大小小的河汊也都指派“河长”负责，一河一策，逐条治理。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。“河长制”实施一年，全市79个考核断面达标率就由原来的53.2%上升到76.62%。

　　今年，江苏省在淮河流域全面推广“河长制”，对流域内重点河流，由市、县（区）主要负责人担任“河长”，协调解决工作中的矛盾和问题，推动治污深入开展。云南省在滇池治污中，也开始推行“河长制”，把流入滇池的82条河道支流，一一挂在每个“河长”的名下，希望通过他们的严格督察，在今年年底实现所有工业废水、生活污水特别是农村居民生活污水不排入河道。

　　不抱带污的“金娃娃”

　　水环境污染，问题在水里，根子在岸上。岸上的工业污水、生活污水、禽畜粪便、化肥农药等污染物，大量进入水体，超过水体自我净化的能力。休养生息，就要大力减轻水体负担，重现生态平衡。

　　2007年，无锡市一举关闭化工生产企业775家，3年任务1年完成。市长毛小平对此概括为：以湖为鉴，可正发展观。