绿色经济涵盖低碳经济和气候变化问题

        ——国务院发展研究中心产业经济部主任冯飞谈中国低碳经济发展方向和路径选择

        称广义的绿色经济涵盖低碳经济和气候变化问题

        也许越是耳熟能详的东西，我们越不理解它的真正内涵。

        “低碳经济现在很热，今年政协的一、二号提案都有关低碳经济，两会期间大家也都在谈，那么究竟什么是低碳经济？包括现在国家领导人在谈到低碳经济时，往往绿色经济、低碳经济、循环经济三个概念同时提，指出要积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。那么，这三个概念之间的联系和区别又是什么？”在近日举行的第五届中国产业投资高峰会上，国务院发展研究中心产业经济部主任冯飞一上来抛出的两个问题就难住了大家。

        冯飞介绍说，其实迄今为止低碳经济的定义在国际上还未取得一致共识，各国对低碳经济的理解也有不同，并各有侧重。“我想就我研究的角度看，低碳经济首先要明确它是一个相对的概念。相对于传统发展模式来看，它具有低排放、低能耗的特征，同时需要符合三个原则。第一个是脱钩原则，如果我们再深一步分析的话，脱钩有两个层次，一个层次叫强度脱钩，比如我们已经对外宣布的，到2020年单位GDP二氧化碳排放量要减少40%~45%，就是排放强度脱钩的概念；还有一种脱钩叫总量脱钩，二氧化碳或者说温室气体与经济发展总量和增速脱钩，或者说在获得经济增长的同时呈现出低排放的状态。”冯飞表示说，“对中国而言，分两步走，先实现强度脱钩，再完成总量脱钩的战略是非常明确的。”

        “第二个原则是相对原则，就是究竟排放达到多少算‘低碳’不是一个绝对的概念，特别是中国处在工业化、城镇化快速发展阶段，传统的高能耗、高碳产业还有一个相当长的繁荣发展时期，由此就引申出一个高碳行业低碳技术如何发展的问题。”冯飞接着分析说，第三个原则是多目标原则，就是低碳发展模式可以帮助加快经济增长、提供新就业、提高自主创新能力。

        冯飞还指出：“就‘绿色经济’而言，这个概念提出得比较早，一开始主要是针对农业来提的，比如上世纪60年代南亚、拉美等地区应用农业生物技术实现粮食大量增产的‘绿色革命’。随后罗马俱乐部在第一次石油危机前提出‘增长的极限’，1992年的联合国环发大会提出了可持续发展的概念，不断地拓展绿色经济的内涵。因此绿色经济在今天的含义我个人理解有两个层面，狭义和广义。所谓狭义绿色经济，主要指联合国环境署的定义，即相对于原来的污染物，换句话说，‘绿色’是相对于‘黑色’、‘灰色’而言。”

        冯飞进一步分析指出：“按这个定义的话，绿色经济就不涵盖低碳的概念，因为低碳主要是针对温室气体的，温室气体特别是二氧化碳并不是污染物，它是气候问题、是环境问题，但不是有害气体，不能作为污染问题来对待。尽管美国的立法者，现在试图把二氧化碳作为有害气体，但从目前中国政府态度来看，不太赞成把二氧化碳作为有害气体来对待。因为如果作为有害气体，紧接着就要面临‘三可’，做到排放量可测量、可评估、可核查。所以按照绿色经济的狭义定义来看，它和低碳经济是有区别的。而循环经济主要是从资源利用方式的角度提出的，就是对于资源的消耗、生产、消费，从原来单线式消耗方式变成一个可循环、反馈式的资源利用模式。”

        冯飞又表示：“绿色经济还有另外一个广义的定义，它既涵盖低碳经济，也涵盖了气候问题和温室气体问题。比如2008年底，联合国环境署向全球倡导实现绿色复苏，进而实现绿色增长，并定义了绿色投资的范畴，无疑是广义的绿色经济。我们国内对绿色低碳经济的理解，关键看‘绿色’是指广义还是狭义，现在国内用的比较多的是广义绿色经济的概念。如果要强调减排或者资源循环利用方式，还会有‘绿色低碳经济’和‘绿色循环经济’这样的提法。”