第七次全国环境保护大会典型发言

　　努力践行环保优先　加快建设生态江苏
 

　　江苏省人民政府

　　(二○一一年十二月二十一日)

　　“十一五”以来，江苏省紧紧围绕党中央、国务院关于环境保护的决策和部署，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，环境保护取得可喜进展。

　　一、环保优先，全面落实基本国策

　　2005年，江苏省委十届九次全会提出了环保优先方针。6年来，省委、省政府出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》等措施，全力落实环保优先。

　　一是坚持立法优先。实施加强饮用水源地保护及辐射、固体废物污染防治等多部地方法规。

　　二是坚持规划优先。制定重要生态功能区保护规划，把占全省面积1/5的559个重要生态功能区划为限制和禁止开发区。

　　三是坚持环评优先。劝退、否决不符合环保要求的建设项目4000多个，总投资超过800亿元。

　　四是坚持投入优先。省级环境保护专项资金增加到每年8亿元，太湖治理资金每年达20亿元。

　　五是坚持考核优先。把环境质量综合指数作为考核全面小康社会建设和科学发展的核心指标，实行“一票否决”。

　　二、污染减排，逐步完善倒逼机制

　　一是倒逼产业结构调整。结合实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级计划，累计淘汰小火电机组729万千瓦、炼铁炼钢能力1162万吨、水泥产能3320万吨，关闭化工企业5034家。

　　二是倒逼减排工程建设。加快实施城镇生活污水处理、畜禽养殖业污染治理、中水回用、脱硫脱硝和机动车减排等工程，把新建项目主要污染物排放总量审核与所在地区减排计划完成情况挂钩，实施“等量置换”、“减量置换”。

　　三是倒逼环保精细化管理。建立污水处理厂“旬检查、旬监测、旬抽查”制度，拆除、铅封所有脱硫设施烟气旁路，实施污水集中处理设施环境监管办法。

　　三、加大投入，全力加快环境基础设施建设

　　到“十一五”末，全省所有市县均已建成污水处理厂，所有大型燃煤机组全部安装了脱硫设施，《南水北调东线工程治污规划》相关治污工程的完成率达99％。全省有2631家重点企业安装了污染源在线监控装置，新改建水质自动监测站252个和大气自动监测站183个，实现县级以上城市空气自动监测全覆盖。投入4.18亿元，建设农村饮水安全工程1422处，解决了1200万居民饮水安全问题。

　　四、严格执法，健全环保监管体系

　　健全环保执法监管网络，成立了苏南、苏中、苏北三个区域环保督查中心、省环境应急中心和太湖治理办公室。落实政府治污责任，建立“河长”制。健全环保执法监管制度，出台《江苏省重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法》，连续5年开展环保专项行动，查处环境违法案件8462起，对7个环境违法问题严重的地区实施了区域限批。健全环境矛盾纠纷排查制度，省、市、县三级环保局长每月带案下访，定期约谈环境信访总量居前的地方政府领导。连续3年开展环保局长大接访活动，解决环境信访问题610个。

　　五、创新机制，深化环境经济政策改革

　　一是环境价格改革取得实质性进展。将企业废气排污费从每当量0.6元提高到1.2元，污水排污费从每当量0.7元提高到0.9元。苏南和苏中、苏北地区生活污水处理费分别调整到每吨1.6元和1.3元。

　　二是排污权有偿使用和交易改革取得实质性进展。在太湖流域开征化学需氧量、氨氮、总磷排放指标有偿使用费，有1600多家企业申购排污指标，金额超过1.3亿元。

　　三是环境资源区域补偿改革取得实质性进展。在太湖流域设置30个断面，落实补偿机制，并将其推广到淮河流域。

　　四是绿色信贷和保险政策创新取得实质性进展。全省参加环境行为评级企业已达1.7万家，参加污染责任保险企业达302家。

　　六、绿色发展，努力提升生态文明水平

　　以生态省建设为载体，大力推进绿色江苏建设，森林覆盖率每年增加1个百分点。加强自然保护区管理，自然保护区占全省国土面积的6％。建成18个国家生态县(市、区)、19个环境保护模范城市、145个国家级生态乡镇和13个国家级生态村。认真落实农村环保“以奖促治”政策，农村环境连片整治示范区扩大到20个，直接受益人口600万。以治理灰霾污染为重点，健全大气污染联防联控机制。

　　日前，江苏省委、省政府出台了生态文明建设工程行动计划，提出实施节能减排、绿色增长、碧水蓝天宜居、绿色江苏建设、生态保护与建设、生态示范创建等六项行动。我们将认真贯彻李克强副总理的重要讲话和大会精神，以科学发展观为指导，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加快形成资源节约环境友好的增长方式、产业结构和消费模式，努力建设水清天蓝地绿的生态家园。