民航发展基金收费用途纳入节能减排和通用航空

　　一，持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客

　　二，年龄在12周岁以下(含)的乘机儿童

　　三，乘坐国内支线航班的旅客

　　■部委表态

　　财政部：没有额外增旅客负担

　　财政部有关负责人17日在接受新华社记者采访时表示，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合，征收民航发展基金没有增加缴费者负担。

　　这位负责人介绍，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的旅客征收；民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合。

　　财政部这位负责人表示，民航发展基金仍维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，没有额外增加缴费者的负担。

　　■各方反应

　　专家

　　收费还有下调空间

　　艺旅咨询分析师侯涛通过对比国内及国际机票票价构成发现，目前中国机票“裸价”仅占七成，因此，就整体而言，各种附加在机票的额外税费，特别是民航发展基金还有很大下降空间。

　　一国际民航组织相关负责人也表示，中国民航此前征收的机场建设费占机票价格比例，是亚洲最高的，这让很多外航飞中国成本大幅提升。

　　业内人士

　　基金发放应更透明

　　昨天，多家航空公司以及机场内部人士均表示，如何发放补贴，补贴给谁，为什么补贴，这些都应该更透明。从此前征收机场建设费发放的过程可以看到，很多补贴发放并不规范，谁更有“关系”谁就能申请到，而真正需要扶持的行业并没有得到补贴。

　　一家航空公司内部人士也表示，尽管民航局有扶持政策，但运营支线的航空公司很少能拿到来自机场建设费返还的补贴。

　　国外同行

　　机场收费由机场确定

　　某外航高层告诉记者，欧美国家大部分机场建设费都是以机场为主体、通过航空公司代收，也就是说机场根据自己的经营状况，很繁忙的机场费用就高些，如果经营不太好的就降低费用。

　　另外，通过机场为主体自己征收自然比经过财政部门要有效率。通常国外的民航主管部门只负责监督航企行业规范、安全标准等，并不对其盈亏负责，只有政企真正分开才会让收费标准更符合市场规律。