解振华谈十二五节能：形势严峻 直面挑战

　　解振华：2012年是实现“十二五”节能减排目标的重要一年。我们将全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，重点推动以下几个方面的工作。

　　一是强化政策引导。抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制。出台天然气价格改革试点方案，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，试行居民用电阶梯价格制度，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。继续控制“两高一资”产品出口，抑制高耗能行业过快增长，支持节能减排技术研发和节能环保产业发展。开展节能量交易试点。制定排污权有偿使用和交易试点工作指导意见，建立主要污染物排放权交易制度。

　　二是严格目标责任。尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系。开展对地方政府节能目标责任现场评价考核，继续发布各地区节能目标进展晴雨表。推进节能减排绩效管理，完善节能减排评价考核机制和奖惩制度。

　　三是突出重点领域。启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点，提高重点用能单位和行业的能效水平。推进能效标识和节能产品认证。加快发展新能源和可再生能源，支持新能源汽车和公共交通发展，实施绿色节能建筑行动，切实推进交通运输、公共机构节能减排。继续深入开展节能减排全民行动。

　　四是加强重点工程建设。加大资金投入力度，继续安排中央预算内投资和中央节能减排专项资金，加快实施节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程；支持城镇污水垃圾处理设施和脱硫脱硝设施建设，加强重金属污染防治、农村面源和重点流域水污染治理。

　　五是积极促进循环经济发展。扩大循环经济专项资金规模，开展循环经济示范行动。加强“城市矿产”示范基地建设。推进餐厨废弃物利用，深化再制造示范试点。实施资源综合利用“双百”工程和海水淡化示范工程。加大清洁生产推行力度，在农业、工业、服务业等领域开展清洁生产示范。

　　技术节能 “十二五”仍占半壁江山

　　《中国投资》：“十二五”期间，我国在推进技术节能方面具有哪些举措？

　　解振华：实现节能目标主要通过调整经济结构、推动技术进步和加强监督管理来实现，即结构节能、技术节能和管理节能。温家宝总理在2011年全国节能减排工作电视电话会议上指出：“节约能源不是简单的减少使用，也不能降低居民生活质量，根本上要通过采用先进技术提高能源利用效率”。

　　“十一五”期间，国家实施十大重点节能工程和节能产品惠民工程，有力地促进了节能技术、设备、产品的推广应用，一大批节能技术普及率大幅提高，重点行业单位产品能耗明显大幅度下降，高效节能产品市场占有率显著提高。从2008年开始，我委会同有关部门连续组织编制并公布了三批《国家重点节能技术推广目录》，从全国各地征集的近2000项节能技术中遴选出115项重点节能技术加以推广。在结构节能与预期目标有较大差距的情况下，技术节能对实现“十一五”节能目标发挥了重要作用，贡献率达70%以上。

　　“十二五”时期要实现单位国内生产总值能耗降低16%的目标，需节能约6.7亿吨标准煤，其中需要通过技术进步和加强管理形成的节能能力达到3.3亿吨标准煤，也就是约一半要靠采用节能技术，实施节能改造和推广使用节能产品。我们将加大节能重点工程实施力度，实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民等工程，加快节能技术推广普及。我们将加快节能减排共性和关键技术研发；实施节能减排重大技术与装备产业化工程，加大节能减排技术产业化示范，编制节能减排技术政策大纲，继续发布国家重点节能技术推广目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制，为节能技术和产品的推广应用创造了有利条件。

　　《中国投资》：“十二五”国家在加强管理节能工作方面有哪些举措？

　　解振华：一是组织实施万家企业节能低碳行动，强化对年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，强化企业节能目标责任评价考核。二是加强企业能源管理体系建设，推动重点用能单位按照《能源管理体系要求》(GB/T23331)建立健全能源管理体系，实施能源利用全过程管理。三是加强能源计量统计工作，推动企业能源管控中心建设，努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。四是开展能源审计，要求重点用能单位按照《企业能源审计技术通则》(GB/T17166)的要求，开展能源审计，提出切实可行的节能措施，在此基础上编制企业“十二五”节能规划并认真组织实施。五是开展能效对标达标工作，重点用能单位主要工业产品单耗必须达到国家限额标准，有地方能耗限额标准的，要达到地方标准。推动企业积极开展能效对标活动，促进企业节能工作上水平，上台阶。