节能减排行业缺乏系统的产业规划

　　低碳经济正在推动节能减排产业总体规模的迅速扩大。

　　日前公布的《2010中国节能减排产业发展报告》(下称《报告》)显示，伴随着我国城市进程和工业化进程的不断加快，节能减排产业对国民经济的直接贡献正由小变大，产业内涵也将扩展到全产业链、上下游、大服务。

　　不过，《报告》也指出，由于节能减排产业未能作为一个产业门类给予清晰界定和统筹考虑，在整个国民经济发展中没有其产业地位。由于没有国家战略指导，节能减排产业发展陷于盲动，国内市场面临被跨国公司瓜分的风险。

　　“十二五”新经济增长点

　　根据《报告》的划分，节能减排产业包括节能产业(以工业节能、建筑节能、交通节能为服务对象，以合同能源管理为服务方式的节能企业)、环保产业(垃圾处理、烟气处理、环保水务等)以及新能源产业(太阳能、风能、核能等)。

　　1998年，在世界银行、全球环境基金的支持下，中国政府实施了“中国节能促进项目”，分别在北京、山东、辽宁成立了三个示范性的节能服务公司，将合同能源管理机制引入我国。

　　《报告》称，十多年来，采用合同能源管理机制的节能服务公司不断发展，特别是“十一五”以来，国家出台了一系列推动节能的政策措施，合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势正逐渐显现。

　　一项最新的统计显示，目前全国仅节能服务公司就达502家，实施节能项目4000多个，年产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，从业人员10万余人。

　　除了节能服务公司外，大量的企业也自觉不自觉地加入到节能减排领域中来。全国工商联环境服务业商会的统计显示，2008年，我国GDP为30.3万亿元，同期节能减排产业总产值达1.49万亿元，节能减排产业产值占GDP比重约4.92%。全行业就业人数达2500多万人。“十一五”期间我国节能减排产业产值年均增长率在15%以上。

　　环境商会预计，到2015年，全国节能减排产业产值占GDP比重达到10%，年均增长率达到20%，节能减排骨干企业产值年均增长率达到30%，形成若干个年产值过百亿的大型节能减排企业。

　　而此前国家环境保护部也预计，“十二五”期间节能减排产业将成为新的增长点，预计每年将以15%到20%的增速发展。

　　“实现上述目标是有可能的。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华分析说，在国家高度重视节能减排产业，并加大投入和政策扶持力度，以及市场需求有较大增长的情况下，未来节能环保产业的增长速度有望进一步提升。如果节能减排产业总产值按照20%的年增长率计算，到2015年，我国节能减排产业总产值可达到5.3万亿元，约占同期GDP的10%。

　　据环境商会调查，目前年产值排在前10位的环保企业年产值多在20亿元到30亿元之间，如果按照30%的年增长率计算，到2015年，这些大型环保企业的产值可达125亿～188亿元。