于宏源：冷静看待中美新能源合作

    2011年新年伊始，国家主席胡锦涛率团访美成为国际舞台的重大事件，中美新能源合作成为其中最大的亮点，中美两国企业也签署了多项合作协议，如通用电气(GE)与中国华电公司、神华集团，美国铝业公司和中国电力投资集团签署了上亿美元的协议；与此同时，第二届中美清洁能源论坛上更是签署了多达 13项清洁能源领域协议，《中美联合声明》同样强调了能源环境合作与技术研发的重要性。

    然而，我们仍需要清醒地认识到，随着美国政府把中国看成最强劲的经济竞争对手，随着中国在新能源领域日益领跑世界，中美新能源领域的合作潜力可能有限，新能源可能成为未来双方竞争和冲突的新领域。

    近年来，维系其全球经济的领袖地位一直是美国的核心利益。发展低碳核心竞争力、新能源和低碳经济，对美国未来经济竞争力和国际地位影响重大。美国推动气候变化和绿色壁垒可以保护其竞争力，同时削弱中国等竞争对手的竞争力。

    为此，奥巴马政府通过绿色新政建设清洁能源结构和减少石油依赖，强调将技术作为应对气候变化的主要途径，采取“限额与交易”等减缓行动，加强低碳能源技术的研发和推广，强化包括生物燃料、风能、太阳能、氢能、碳捕集和封存等新能源及核能利用带来的长期机遇和竞争力。为了维护美国的低碳竞争力，美国政府有500亿美元投向新能源领域。其中217亿分给能源基础设施，270多亿直接补贴新能源企业，同时希望创造不少于500万个新的工作岗位。

    然而，美国认为在低碳竞争力和绿色就业方面，它们正面临来自中国的严重挑战。中国在风电、太阳能的应用和制造方面都有优势，如2010年年底中国风电总的装机超越美国成为世界第一，且风电装机成本已经低于3700元/兆瓦。中国的光伏产业更是占据全球半壁江山。而“十二五”规划设想的智能电网、物联网、高速铁路等在美国的发展都难以与中国相提并论。

    中国可再生能源“十二五”规划已形成初稿，初步确定了主要可再生能源行业“十二五”期末的发展目标，其中光伏发电装机目标为5G瓦，风电装机目标为9000万千瓦。因此，随着中国低碳技术和制造业的快速崛起，美国低碳和新能源领域将受到中国前所未有的挑战。

    更令美国政府担心的，还有来自美国钢铁协会的一组数据，该数据显示，去年美国对太阳能的需求增长了41%，但美国本土产量只增加7%，而中国出口到美国的太阳能电池却实现了翻番，4家美国主要生产商损失了580个就业岗位。正因如此，奥巴马政府开始推动边界碳关税协调，刻意把中国出口与美国的失业率联系起来，对包括中国清洁能源行业采取各种贸易保护措施，并在2010年10月开始对中国的清洁能源行业进行301贸易反垄断调查。