环保官司成本高谁埋单? 受害群众"敢怒而不敢告"

　　２０１０年１２月３０日，贵阳市清镇市人民法院环保法庭判决了一起环境公益诉讼案件，为这起环境公益官司“埋单”的是贵阳市“两湖一库”环境保护基金会，基金会无偿支持原告１５００元鉴定费，先行垫付了该案的部分诉讼成本。

　　“虽然仅有千余元，但在全国来说，是环境公益诉讼案件鉴定费用得到基金会帮助的第一个案例，值得继续探索和参考。”贵阳市环保法庭蔡明庭长感慨道。

　　蔡明说，打一场环境公益官司，有时候费用动辄数十万甚至上百万元，庞大的诉讼成本成为环境公益官司面临的最大难题。

　　地方法规助阵，“不相干”的环保组织告造纸厂偷排

　　只要行政机关、企事业单位或个人侵害了环境公共利益，不管是不是直接利害人，都可以向法院提起诉讼，这就是环境公益诉讼，其目的是保护公共环境和公民环境权益。

　　然而，环境公益诉讼和现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》有冲突。蔡明介绍，这两部法规要求必须是直接受害人才可以提起诉讼，排除了其他人和组织为他人利益或公共利益起诉的可能。“这样的限制，不利于发挥法律在环境保护中的作用。”

　　２０１０年，把“建设生态文明市”作为发展战略的贵阳大胆创新，正式出台实施《贵阳市促进生态文明建设条例》，这是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。条例规定，即便没有直接利害关系，其他组织甚至个人都可以提起环境公益诉讼。

　　２０１０年１０月１８日，乌当区群众向中华环保联合会投诉，位于水田镇定扒村的定扒造纸厂将生产废水直接排放，严重污染南明河，多年来该厂多次被行政主管部门罚款和责令限期治理，可是依旧白天储存污水，夜间至凌晨时偷偷排放。

　　定扒村村民老李指着造纸厂附近一个直通南明河的溶洞口，气愤地说，以前厂里的污水哗啦啦地流入，白色的泡沫像瀑布一般。“南明河可是贵阳城的母亲河，政府用了３年时间，花了２０多个亿，才把它治理成一条清澈的河，不容易啊！可是这个厂却唯利是图，破坏环境。”

　　中华环保联合会环境法律服务中心督查诉讼部部长马勇介绍，接到投诉后，他们立即联合当地民间环保组织贵阳公众环境教育中心，实地调查取证。１１月，两家单位联合向贵阳环保法庭提起环境公益诉讼。