环保部王金南：环境税出台不宜急于求成

    财政部财政科学研究所所长贾康表示，征收环境税，看起来对企业或个人的负担增加了，但如果能设计得很好，在优胜劣汰的过程中就会产生升级换代的经济动力，淘汰落后产能。环境税怎么才能设计好？这对有关部门是个极大的考验。

    2010年，一份名叫《中国人类发展报告：迈向低碳经济和社会的可持续未来》在北京发布。当时，这份报告提到，采取渐进与巧妙的方式向低碳发展转型是中国最好的选择。目前，中国利用市场手段来推动低碳发展的长效机制尚处于起步阶段。和发达国家相比，中国还缺乏有效的税收调节手段。这份报告建议，中国可逐渐引入综合环境税收体系、排放总量控制及交易系统，确定企业、中央政府和地方政府在控制排放上的责任。

    就在最近，有消息称国务院正在酝酿推出环境税，相关部门可能把中国一些相关部门征收的排污费改成税收。其实关于征收环境税一事早在中央十七届五中全会上就曾明确指出在“十二五”规划中会出台，于是在今年两会召开之时，环境税的话题自然也备受关注。

    在上个月的中国钢铁企业重组发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所副所长苏明就曾表示，中国推出环境税首先是将排污费改成税收，也就是将目前对废气、废水包括固体废物所征费用首先改成税。其次再逐步提高收费标准，并达到能够让企业承受的水平。

    而据了解，有关环境税开征方案现已提交至国务院，或将针对二氧化碳、二氧化硫、固体废物以及污水排放等方面收取。

    财政部财政科学研究所所长贾康表示，征收环境税，看起来对企业或个人的负担增加了，但如果能设计得很好，在优胜劣汰的过程中就会产生升级换代的经济动力，淘汰落后产能。环境税怎么才能设计好？这对有关部门是个极大的考验。

    酝酿已久

    环境税这一提法最早是出现在英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古1920年出版的著作《福利经济学》。相关资料显示，环境税，也称生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。一些发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、碳税、噪音税、固体废物税和垃圾税等。

    早在2007年的时候，财政部、国家税务总局和环境保护部就已开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。

    去年全国两会期间，环境保护部副部长潘岳称，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。

    2010年，环保部、财政部和国家税务总局等三部门表示向国务院提交环境税开征及试点的请示，湖北、湖南、江西、甘肃四省则有望成为首批开征环境税的试点地区。负责环境税方案起草的专家之一、财政部财政科学研究所教授孙钢表示，在试点开征阶段，环境税更可能以央地共享税种的形式开征。

    当时就有报道称，虽然尚未得到有关环境税开征及试点方案的详细文本，但有专家表示，环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。也有专家认为，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。