对话专家：“协议保护”能否拯救三江源？

  和谁对话？

　　马洪波，1967年8月生，汉族，经济学博士，现任青海省委党校教育长、教授，青海省特邀政策研究员，青海省政协十届委员会特邀委员。长期从事区域经济与可持续发展研究方向的教学科研和政策咨询工作，主持2010年度国家社科基金西部项目《三江源生态保护的长效机制研究》，主持完成2008年度青海省社科规划重大招标项目《青海实施生态立省战略研究》。

　　为什么对话？

　　三江源被誉为“中华水塔”，生态地位极其重要。青海玉树地震发生后，公众对三江源生态环境给予了极大关注，保护三江源生态环境任务艰巨。在玉树地震一周年之际，“三江源生态保护与平衡发展暨玉树灾后重建实践论坛”在北京大学举办，马洪波等人提出要进一步实施“协议保护”机制。我们想知道，“协议保护”究竟是一种怎样的机制？为什么在三江源地区要引入这样一种机制？对其他地区生态保护有何启示？

　　对话人　马洪波　青海省委党校教育长经济学博士

　　采访人　中国环境报记者 黄婷婷

　　点击一

　　焦点关注　“协议保护”机制的概念及背景

　　关键思路　通过协议的方式确定资源所有者和保护者之间责、权、利

　　记者:“协议保护”的准确定义是什么？

　　马洪波:“协议保护”(Conservation　StewardProgramCSP)最早是国际组织保护国际(Conservation　International)在南美洲实施的一种生态保护模式，2006年9月首次被引入三江源地区。这是一种在不改变土地所有权的前提下，通过协议的方式，将土地附属资源的保护权作为一种与经营权类似的权利移交给承诺保护的一方，从而确定资源所有者和保护者之间责、权、利的生态保护方式。这一协议签署方分别为青海省三江源国家级自然保护区管理局、保护国际(CI)、三江源生态保护协会和玉树州曲麻莱县曲麻河乡措池村村委会，协议实施一期为两年，总投资30万元。由于长期从事三江源生态研究，2008年12月，我受邀前往措池村进行评估。

　　记者:三江源地区为何要引入“协议保护”机制？

　　马洪波:目前在很多国家，生态保护的主要方式就是建立各类保护区。然而，这种由政府主导的生态保护模式集资源所有权与保护权于一身，在取得一定效果的同时凸显出一些问题:一是资金来源渠道单一，且缺少保护性资金。由于受地方财力的限制，保护区生态建设资金主要依靠中央政府的投入，其他资金来源渠道少，而中央财政的投资大都以生态建设为主，很少单列生态保护资金。二是投资缺乏长期性。保护区建设以项目或工程实施的方式，不但难以从根本上扭转生态总体恶化的趋势，而且可能会导致地方政府和农牧民群众的行为短期化。三是公众参与程度不高。特别是在三江源这样地广人稀的地方，离开了公众的积极参与，仅靠政府单方面的力量来保护显然不能对广袤的保护区域实行有效保护。四是保护区分布的地域不尽合理。如在三江源自然保护区区域划分中主要是按照林区的范围进行，而对草场、草甸、湿地和湖泊等生态类型考虑不够，使得一些涵养功能强的区域反而没有划入保护区的范围。五是保护工作与保护区内社区的发展脱节。社区理应是生态保护的主体，但在这些年的实践中出现了对社区的传统利益和保护愿望重视不够的现象。

　　另一方面，三江源地区存在社区基础。牧民不但天然具有保护生态的意识，而且组织程度比较高。早在2002年，措池村就自发成立了生态保护小组，其主要工作是记录当地见到的野生动物种类、数量，制止外来人员盗猎野生动物。2004年12月，措池村成立了“野牦牛守望者”协会，村民开始进行野生动物监测。同时，当地的寺院然仓寺也积极加入到保护宣传中，增强了当地人的保护意识。在这样的背景下，三江源地区引入了“协议保护”机制。

　　记者: “十二五”规划纲要提出，要积极探索市场化生态补偿机制。“协议保护”是否是对生态补偿机制的一种探索？

　　马洪波:我认为生态补偿机制涉及3个层面的问题:一是钱从什么地方来，二是钱到什么地方去，三是如何管理这笔钱。但是在理论和实践层面，往往人们更加关注要钱，事实上，钱花在什么地方、如何管理好钱是更重要的，这就需要进行制度上的建设和创新。“协议保护”机制就是这样一种制度上的创新。与传统生态保护模式相比，“协议保护”有以下特点:一是“协议保护”把当地的牧民看成是生态保护主体，尊重与充分发挥草原文化对保护的积极作用。二是“协议保护”基于机制与文化建设，希望建立生态保护的长效机制。三是“协议保护”是由管理局、国际组织、科学家与当地牧民共同参与的多家合作的保护模式，而不是由政府全部包揽。

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　　焦点关注　“协议保护”机制如何实施

　　关键思路　进行选点和可行性分析，签署保护协议，第三方评估

　　记者:目前，三江源有哪些地区实施了“协议保护”机制？下一步的计划是什么？

　　马洪波:目前，三江源“协议保护”地主要有玉树州曲麻莱县措池村和治多县君曲村，其中措池村已完成了一期协议，正在实施二期，君曲村一期协议即将完成。今年，三江源自然保护区管理局计划在果洛州玛沁县阴柯河村和玉树州曲麻莱县多秀村再进行试点。