整体优化：十二五环保新道路

　　——访环保部环境与经济政策研究中心主任夏光

　　在“十一五”之初的第六次全国环境保护大会上，国务院总理温家宝对各地区、各有关部门提出了“三个转变”的要求。今年下半年，第七次全国环保大会即将召开，国家环保战略将有何重大变革，值得期待。

　　环保部政研中心在研究“十二五”环境保护的总体布局时，提出了“以提高生态文明水平为主题，以加快建设环境友好型社会为主线，积极实施整体优化战略，在深入探索和发展中国环保新道路上迈出显著和坚实的步伐”的建议。为此，《经济参考报》独家专访了该建议的牵头人——环保部环境与经济政策研究中心(以下简称“政研中心”)主任夏光。

　　回顾：不欠新账　多还旧账

　　《经济参考报》：在探索环保新道路时，我们应该吸取什么经验教训？

　　夏光：环境保护部一直倡导积极探索中国环境保护新道路。近日，周生贤部长指出：“新道路”应在理论上深入研究，实践中抓紧探索，“十二五”期间应有突破性进展。探索环保新道路，就是要克服长期以来存在的重经济发展轻环境保护的倾向，要在发展中解决环境问题。我国环境问题突出，主要原因在粗放的发展方式，而这种粗放的发展方式之所以存在，又与我们过去采取的环保政策不够严有关系，所以探索环保新道路就是要从提高对经济发展的环保准入条件和强化对经济发展的环保监督做起，使经济发展方式逐步向环境友好的方向转变，从根本上消除环境问题的主要来源，改变长期以来环境保护总是跟在经济发展后面亦步亦趋、二者差距不断加大的局面，这就是新道路的核心含义。要通过探索环保新道路，逐步解决粗放的经济发展方式留下的环境问题，并预防新问题的产生，就像《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中说的那样，“不欠新账，多还旧账”。

　　《经济参考报》：环保体制不顺是否也是环保工作困难的原因？

　　夏光：中央和地方各有其财权和事权，财权和事权相对称是做好工作的基本要求。不可否认在环保事权分配上存在一定的中央财权大、地方事权多的情况，中央所获得的财力中，就包含着一定的地方牺牲环境换来的经济利益，而地方在付出了这种利益后又要承担大量的环保事权，这就使地方的财力与事权不够匹配和对称。在此种条件下，地方对中央的环保部署难免采取更隐蔽的“博弈”对策，增加环境问题宏观调控难度。最近财政部长谢旭人在《坚定不移深化财税体制改革》一文中指出，在统一税政前提下，要研究赋予地方适当的税政管理权，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性。这一“健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制”的主张，在环境保护这项事务上尤其迫切。

　　展望：加快转变　整体优化

　　《经济参考报》：环境保护为什么应实行整体优化的战略？

　　夏光：温家宝总理在2006年的第六次全国环境保护大会上提出了“三个转变”的要求：一是要从重经济增长、轻环境保护转变为保护环境和经济增长并重。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段来解决环境问题。

　　“三个转变”突出了要优化环境保护与经济发展关系，体现了“不是要把经济发展这条腿缩短，而是要把环境保护这条腿拉长”的思路，这是非常正确和及时的。进入“十二五”之后，我国制定了体现低碳、绿色发展理念的“十二五”规划。与这个绿色发展的规划相比较，我国目前在经济、政治、社会和区域发展等领域中，绿色发展的成分还很不够，存在着系统性的差距，要达到绿色发展的目标，仅靠优化环境与经济之间的关系是不够的，而必须进行全面的“绿化”，即在经济、政治、社会、区域等领域中全面纳入环境保护的要求，实施“整体优化”战略。

　　《经济参考报》：“整体优化”战略包括哪些方面？