发改委孙桢：碳强度指标落实不能单靠行政手段

　　碳强度指标作为约束性指标，首次写入国家的五年规划纲要。根据十二五规划纲要，未来五年国家单位GDP二氧化碳排放强度要降低17%。

　　“这标志着气候变化问题在我国已经不再是一个争论的话题，而是一个需要大力推进的工作领域。”国家发改委应对气候变化司副巡视员孙桢对本报解释。

　　和节能减排指标一样，碳强度指标也将对国民经济和企业运行产生重大影响。“十一五”最后一个季度，某些地方政府在完成节能任务的过程中，出现了拉闸限电和弄虚作假的问题，因此减碳计划要引以为鉴。

　　“碳强度指标的分解和考核，对中央政府和地方政府来说，都是第一次尝试，不像节能减排指标那样有"十一五"的经验教训可以参考和借鉴。”孙桢说，“这就需要经历一个不断探索的过程。”

　　他认为，碳强度的落实，不能单靠行政的手段推行，必须引入碳交易等多元的市场机制，以拓宽减碳渠道和机制，“在此过程中，中央和地方，政府和企业的通力合作尤为重要”。

　　碳强度指标中央政府不能一分了之

　　《21世纪》：据悉，17%的碳强度指标已经初步分解到地方，各个地方已经明确了未来五年的碳减排任务。这个分解经历了一个怎样的过程？

　　孙桢：据我了解，和节能减排指标一样，碳强度指标的分解也经历了一个中央与地方讨价还价的过程。这个过程，也是双方相互沟通的过程，综合考虑了各省市的经济发展总量与速度、温室气体排放的现状和潜力、能源结构、新能源发展的潜力等多种因素。最终确定的各地的指标，将是一个相对科学和公平的指标。

　　《21世纪》：碳强度指标分解只是碳减排的第一步，那么在接下来的减碳行动中，中央政府与地方政府应该如何更好地合作？

　　孙桢：确定任务指标然后分解任务，仅靠这一个管理手段，其效率是比较有限的。很多人都很关心指标如何分配，但在我看来，这个分配的环节固然有其意义，但还不是全部。

　　对中央政府而言，指标分解完了，是不是就没事了？我认为，中央政府主管部门不能一分了之，在指标分解之外，还应加快制度创新。这是下一个五年气候变化工作的最紧要处，应该从上到下创造一种机制，可以为地方政府和企业降低温室气体排放，提供更为广阔的制度空间和更为灵活的市场手段，否则还会重演“十一五”期间为完成节能任务，而出现拉闸限电和弄虚作假等诸多问题。