稳步推行环境公共财税政策

　　3.框架体系构建

　　基于公共财政对环境保护的主要功能、资源商品劳务流转的不同环节搭建环境公共财税政策框架体系。

　　环境公共财税政策框架的关注点主要集中于3个重点领域:一是建立资源环境产品定价制度，包括综合反映资源环境成本和稀缺性，以及通过资源税等手段在资源开采环节间接影响资源价格，以实现资源节约和优化配置。

　　二是绿化改革税收制度，构建中国的环境税收制度。主要包括设计中国环境税制的构架、设计独立型环境税方案、目前税制中已有税种的绿化改革、研究费改税的可能性和途径、进行税费的合理归位，并对环境税式支出提出改革方案。

　　三是建立环境财政支出制度，构建有利于科学发展的环境公共财政制度，主要包括环保事权和财权的合理界定、中央预算环保专项资金、环保专项转移支付和生态补偿的改革方案以及实施战略安排和配套政策。

　　4.环境公共财税政策实施路线图与建议

　　构建中国环境公共财税政策框架应该遵循由易而难、分步有序、重点突破的基本原则，改革推进时序应紧密结合前一阶段政策改革进展和成效来合理安排。在科学发展观的指导下，结合已有的改革基础及国家社会经济和环保事业发展的大趋势，合理确定环境公共财税政策构建与实施的路线图。