稳步推行环境公共财税政策

　　首先，建立环境公共财税政策框架体系具有一定的理论支撑。公共财政对环境保护领域需要担当重要的职责，这主要由环境保护的公共性、外部性等方面的特征决定。环境保护的公共性来源于环境资源的公共物品特征。环境资源兼具公共物品和准公共物品的主要特征，也正由于环境资源兼具公共物品和准公共物品的双重特征，就使得公共财政制度和市场机制都有各自发挥作用的领域。按照公共产品理论，政府的性质和运行机制决定了它可以解决市场提供公共物品所存在的难题。

　　另一方面，环境问题具有很强的外部性特征，其外部性也表现在两个方面:环境污染的负外部性和环境保护的正外部性。这就需要充分发挥政府的作用，通过财税政策和制度性安排，把外部性问题内部化:对环境污染和浪费资源这些外部不经济性征收污染税或环境税；对保护环境和节约资源这些外部经济性实行税收优惠以及财政补贴等支持性政策。

　　其次，建立环境公共财税政策框架体系具备一定的现实条件。公共财政改革为环境保护财政制度体系的建立奠定了基础。1998年，我国政府提出建立公共财政框架。2003年，党的十六届三中全会要求“健全公共财政”。2007年，党的十七大提出要“完善公共财政体系”和“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，从建设型财政向公共财政、民生财政转变。

　　环境保护是改善民生的重点领域。公共财政体制改革与关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的要求为建立环境保护财政制度体系奠定了基础。除此之外，中国经济总量和财政收入的持续增长为公共财政改革，特别是建立环境财政体系提供了雄厚的财力保证。对此，笔者提出:

　　1.总体目标

　　根据公共财政理论和科学发展观的要求，从公共财政对环境保护的资源调节、行为引导和资金保障功能出发，建立资源环境产品定价制度，优化资源配置；建立绿色税收制度，强化经济过程中的环境保护行为引导；建立环境公共财政支出制度，加强环境保护资金保障。

　　2.总体思路

　　以协调环境与经济的关系，加强政府财政资金保障，实现绿色增长、资源节约和优化配置为目标，整合资源，建立国家环境财税政策体系。形成目标明确、决策统一、部门合作、手段协调的整体模式。结合环境保护的源头治理、过程治理和末端治理3个主要环节，构建资源环境产品定价、绿色税收和环境公共财政支出三大制度，搭建“三横三纵”的环境公共财税政策框架体系。