环境立法进展缓慢，规划环评难在何处

　　分期分批开展“三同时”验收

　　长期以来环境影响评价中“重审批、轻验收”现象突出，环保验收管理薄弱。怎样才能更好地落实规划环评，使其不沦为一种形式呢？

　　常纪文特别强调，要加强对规划环评的验收。他建议，规划验收可以采用建设项目验收的方式，分期分批开展“三同时”验收，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，必须与规划同时编制、同时实施、同时运行，以防规划环评成为规划实施过程中的“软图章”。

　　常纪文认为，在规划实施过程中，未严格落实规划环评提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，导致这一规划实施区域的环境质量状况达不到国家或者地方规定的环境质量标准，或者污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，环保部门可以采取宏观措施，如暂停审批这一规划实施区域内新增排污总量的建设项目，实施“区域限批”和“企业集团限批”等方式来开展监督。

　　常纪文建议，对规划环评的跟踪评价应由环保部门来实施，应在加强跟踪评价的基础上，出台与规划环评相适应的“三同时”验收方法，以更好地落实规划环评的实施。