泉州市建筑节能“十二五”专项规划

    “十二五”是全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的关键时期，建筑节能是贯彻可持续发展战略，开展资源节约、发展循环经济、保护环境的重要组成部分。为实现泉州建筑节能工作在“十二五”期间取得跨越式发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》（主席令第33号）、《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）以及住房和城乡建设部、福建省有关建筑节能“十二五”规划精神，结合泉州实际，在泉州市建筑节能“十一五”工作基础上，编制本专项规划。

    本规划所指的建筑节能，根据《民用建筑节能条例》（国务院令第530号），指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，通过采用新型墙体材料，执行建筑节能设计标准，加强建筑物用能设备的运行管理，合理设计建筑围护结构的热工性能，提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统等的运行效率，以及利用可再生能源，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能耗，合理有效地利用能源的活动。

    规划期为2011-2015年。

    一、“十一五”建筑节能工作回顾

    （一）主要成效

    “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导与省住房和城乡建设厅的支持指导下，泉州建筑节能工作坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、检查为手段、示范工程为载体、“绿博会”为平台，积极稳步推进，取得明显成效，在2006及2007年全国建筑节能检查中，泉州建筑节能工作走在全国地级市前列，受到住房城乡建设部的表扬；每年在全省建筑节能检查中受到省住房和城乡建设厅的表扬，为泉州建筑节能“十二五”规划的编制和实施奠定了坚实的基础。·2010-2015年宁夏建筑业投资分析及前景预测报告

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    1、体制建设日臻完善。成立了泉州市建设系统资源节约工作领导小组和办公室。统筹部署和协调建筑节能工作，形成了由我局勘察设计与科技科牵头，各相关职能部门共同推进的建筑节能管理体系。建立了建筑节能管理责任制，每年与各县（市、区）建设行政主管部门签订建筑节能管理责任书，提出了建筑节能管理工作的目标任务和保证措施，建立建筑节能工作目标考核制度，层层分解落实责任，把责任落实到岗位和人员，做到任务明确、责任落实。建立建筑节能专项检查制度，每年检查各地建筑节能工作完成情况和工程实体执行强制性标准情况，通过检查，各地建筑节能水平逐年提高，规划、设计、图审、施工、监理、竣工验收备案等依法监管制度基本建立，新建建筑设计和竣工验收阶段节能标准执行率达100%.建立了政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计和上报制度、建筑节能材料和产品备案制度、建筑节能示范项目制度等，全面推进建筑节能工作。

    2、研发推广成效明显。《一种防脱落的超薄石材复合板》荣获2010年度国家科学技术进步二等奖；《一种保温混凝土空心砌块及其制备方法》、《综合利用瓷土尾矿及黄金尾矿制备（A3.5;A5.0）加气混凝土砌块》等12项科研成果获省政府科学技术奖。《省级建筑业新技术示范工程--石狮服装城艺术展览中心》等3项科研成果荣获2010年度福建建设科学技术奖；《皮纹漆的开发推广》等24项科技成果获泉州市政府科学技术奖。《墙体复合自保温新型砌块生产工艺及设备》等8项节能减排课题列入部、省住房和城乡建设厅科技计划项目。40个项目被列为年度省住房和城乡建设厅科技成果推广项目。建筑节能材料和产品备案项目10项。

    3、标准体系基本建立。组织参与编制了建筑节能、新产品推广应用等地方标准、图集和工法共19部，其中“混凝土砌块（砖）墙体裂缝控制施工工法”等2部工法被列为国家级工法；转发省住建厅居住建筑节能设计使用手册、中小学教学楼建筑节能指导意见和建筑节能设计说明、施工专项方案和监理细则示范文本等配套技术资料，为泉州建筑节能工作提供标准保障。

    4、示范工程取得突破。建立了国家和省各类建设科技（建筑节能）示范项目19项次，其中部级4项次；国家康居工程-兰峰城市花园通过住房和城乡建设部的验收。南安温泉新都城被评为2009年度省城市住宅建设示范小区；南安光电基地2000KW光伏发电项目获取2010年财政部、建设部光伏发电示范项目补助资金2400万元；千亿山庄荣获部可再生能源项目资金240万元；“见龙亭经济适用房”等3个项目荣获省经贸委、省住房和城乡建设厅节能资金60万元。积极组织申报国家可再生能源示范城市。

    5、新型墙材和循环经济保持发展良好态势。建立了新型墙材资金扶持制度，“十一五”以来，共划拨新型墙材专项资金146万元，新材企业研发的积极性得到提高。五年来，全市新型墙材产量达39.7亿标块，墙材应用比例超过65%,在市区、（县、市）城区所在地报建的工程新墙材应用率达90%以上（个别区域达到95%以上）；节约耕地6551亩，节约能耗24.6万吨标煤，减少SO2废气排放6150吨，减少CO2排放66.4万吨，综合利用废渣569万吨。5家企业被评为全国墙材革新先进集体，4人评为发展新型墙材先进个人，4个利废新产品（课题）通过省级鉴定。

    6、培训宣传得到加强。组织举办参与了《民用建筑节能条例》、《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等专题培训，累计培训设计、施工、监理和质量监督等相关技术人员近2万人次。每年组织科技、科普宣传周等多种形式的建筑节能宣传活动。连续四年组织参与了“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”,“夏热冬暖地区高层建筑现浇钢筋混凝土外墙节能技术措施研究”等90多个项目成功对接，对接金额达17.89亿元。积极组织参与绿色建筑论坛，通过绿色建筑技术交流，提升各方节能理念；通过“绿博会”和建筑节能宣传活动，社会公众和行业人员的节能意识明显增强。

    （二）主要经验和做法

    1、认真落实建筑节能政策法规，制定配套政策，资源节约工作领导小组和办公室，加强指导，推进建筑节能全面发展。

    2、强制实施建筑节能标准，每年开展建筑节能专项检查，强化规划、设计、施工、监理和验收各环节的监管，建立规划、施工图和验收备案等节能审查监管制度。

    3、以各机关协会为平台，建立专家队伍，科研先行，组织重大专项课题研究，争取省经贸委、省住房和城乡建设厅、市经贸委经费支持，开展关键技术研究和产品开发，为建筑节能发展提供技术支撑。

    4、加大建筑节能地方标准、图集、工法和示范文本的组织编制，为建筑节能和新技术、新产品推广应用提供标准保障。

    5、组织参与“绿博会”和论坛，展示泉州建筑节能发展模式和方向，引导节能新技术新产品的开发和产业培育，为建筑节能发展提供产业支撑。

    6、建立部、省、市示范项目，总结新技术新产品推广经验，完善工程应用措施，为广泛推广提供经验。

    7、领导重视，多部门配合，扶持建筑节能。以政府为主导，财政、建设、科技、经贸等多部门联合，形成合力，从政策、资金方面扶持建筑节能和可再生能源建筑应用发展。

    （三）存在主要问题

    虽然泉州建筑节能工作取得一定成效，但仍存在一些问题制约建筑节能工作向纵深开展。一是部分建设单位尤其是房地产开发企业对建筑节能工作缺乏主动性，对建筑节能造价增加和相关质量问题认识上还有抵触；二是节能激励政策措施力度有待加大，建筑节能投资体现为以社会效益为主，建筑节能在财税等政策方面尚缺乏全面有效的经济和行政激励政策，对消费者和开发建设单位都缺乏实质性的经济鼓励等调控手段。