阿斯奎：将航空业纳入碳排放交易体系 欧盟很坚定

　　对于最早提出应对气候变化的欧盟来说，即将于2012年1月1日将航空业纳入其碳排放交易体系所引起的争议仍在不断升温。其中，中、美两国反对的声音最为强烈。航空业减排的国际纠纷究竟会走向何种结局？目前还难以判断。

　　不过，排除各方的利益之争，欧盟在推进节能减排过程中所积累的经验，包括碳税、企业减排管理方面，仍有借鉴之效。近日《第一财经日报》记者就相关话题，采访了英国爱丁堡大学商业与气候变化中心副主任佛朗西斯科·阿斯奎(Francisco.Ascui)。

　　第一财经日报：苏格兰是迄今为止承诺减排力度最大的地区，该地区如何来实现这一目标？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：苏格兰地区选择将减排量从英国设定的2020年减排34%，提高到42%这一标准的原因，不仅仅是因为国际性组织的压力，更多来自于企业的压力。苏格兰大多数企业看到了商机，虽然苏格兰很小，但是它的很多低碳技术都是非常先进的。所以苏格兰政府决定采取可再生能源计划，从34%跃升到42%。

　　从苏格兰自身来讲，虽然是自愿增加了减排的额度，但是政府现在已经立法确认了自愿这部分减排的额度。当然，要完成这个减排目标不光依赖于立法，而是依赖于分解到多个领域的减排任务和法律法规、机制的结合，包括和欧盟排放交易体系(EU-ETS)、可再生能源和其他一些机制的合作，来共同最终完成减排的目的。

　　可以说，每个部分都要贡献自己的力量来达到减排的目的，当前整个法规的制定过程就是考虑到各个因素，所以才制定了苏格兰的减排目标，这个目标已经把这些因素考虑进去。

　　日报：EU-ETS在2020年前要达到既定目标，如果达不成协议的话对EU-ETS会有什么影响？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：几乎不会产生任何影响，因为欧盟已经决定不管其他任何国家或者是世界任何地方采取什么措施，欧洲都会坚决地执行，包括2020年相对1990年标准减少20%的排放。就是说EU-ETS的减排计划是不管全球有什么样的状况，都会按照它既定的战略目标执行。至少加拿大已经达不到它要求的排放量，日本可能会达到，但是欧洲肯定会达到自己的标准，无论日本和加拿大发生什么。

　　日报：那么在EU-ETS整体的减排总量中，企业减排大概占到多大的比例，按照现行法律，如果企业无法完成减排任务有怎样的惩治力度？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：一些大的企业像电力企业主要是运用EU-ETS，通过购买排放额度来达到减排目的，如果达不到减排额度的话，每超过一吨的碳排放要罚款100欧元。比如你超过10吨，每吨100欧元罚完以后并不是说没有事，明年还要按照这个指标，甚至对你的指标更严格。

　　正是因为惩罚机制如此严格，所以大部分的企业都会达到它们的减排目标。其中，有一些特殊领域的企业可能无法达到这一标准。比如新能源的企业不仅不会受惩罚，而且会有持续的政府支持帮助它们发展。

　　日报：在减排领域的众多政策中，您认为哪些政策对企业最具有约束力？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：每个不同政策都会有不同的目标。在完美社会里，碳的价格应该是反映了它的成本，也许经济学家会告诉你碳真正的成本是一个具体数字，因为这是通过他的理论计算而得出的，但是现实世界不是完美的。

　　我们在欧洲有EU-ETS的教育平台，就算有这个平台也不会帮助生产洗衣机的企业生产出更好的洗衣机。在洗衣机生产过程当中，它们也许用更好的能量来生产洗衣机，但是生产洗衣机会消耗更多的资源，也就是说你需要不同的政策去约束企业。

　　我们从生产一直到产品都要有一定的行业标准来约束。政府也可以相应地组织一些学习，进行一些公众的教育，让顾客不选仅考虑最低标准的节能洗衣机，而是选择更节能的、比标准更高的一些节能产品。这就是我们用不同的标准、不同的工具来达到最后总的减排标准。

　　另外一个例子就是，EU-ETS还是最大的碳交易市场，它占到了世界绝大多数，其他的交易相对来说很小。但是用EU-ETS最大的影响还在像钢铁行业、电力行业这样的高能耗行业，而其他的比如零售行业和金融银行业不受这个影响，只能通过其他法律、法规和机制对其产生影响。