"十一五"节能减排成绩突出省(市)减排工作成果及经验介绍

　　9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署"十二五"节能减排工作。国务委员兼国务院秘书长马凯在会上宣读了《国务院关于对"十一五"节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报》。特发在减排工作中成绩突出的山东、江苏、广东、河南、浙江、辽宁、上海、陕西等8省(市)人民政府的减排工作成果及经验介绍，以飨读者。

　　山东

　　多措并举推进减排

　　山东省是经济大省，同时也是污染物排放大省。"十一五"期间山东省背负着全国最高的减排目标、巨大的减排压力，全省上下积极创新、多措并举、重点突破、攻坚克难，污染减排取得明显成效。

　　构建减排工作大格局。省委、省政府坚持把污染减排摆在全省经济社会发展的突出战略位置来抓。各级党委、政府坚持将污染减排与经济社会发展同时决策、同时部署、同时落实，逐步构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的减排工作大格局，为减排工作的深入开展提供了坚强的政治保障。

　　健全减排激励约束机制。先后出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》等文件，将减排任务完成情况作为各级科学发展绩效考核和党政领导干部政绩考核的重要内容。制定实施了《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，省级财政每年拨付2.01亿元对完成减排任务较好和环境质量改善明显的市进行奖励。

　　构建"治、用、保"流域治污体系。结合山东实际，以改善环境质量为目标，以治污减排为抓手，创新"治、用、保"流域治污思路。自2003年以来，已连续8年实现全省水环境质量的持续改善。

　　实施引导性的地方环境标准。建立分阶段逐步加严的地方环境标准体系，引导企业进一步深化治理。2010年1月1日起，全省各流域统一执行重点保护区COD60mg/L、氨氮10mg/L，一般保护区COD100mg/L、氨氮15mg/L的标准限值，实现了污染物排放标准与流域水环境质量标准衔接。通过发挥地方环境标准引导作用，有力地推动了高污染行业转方式、调结构，实现产业转型升级。

　　严格控制新增排放量。坚持一手抓污染物存量削减，一手抓增量控制，把减排任务完成情况作为环评审批的前置性条件，对建设项目环境影响评价按照"先算、后审、再批"的程序进行审批。对完不成减排任务的企业和地区实行"企业限批"和"区域限批"，有效地控制了主要污染物新增排放量。

　　打好环境监管组合拳。一是强化日常环境监管。制定实施了环境监管"四个办法"，明确和规范了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务。二是健全完善环境监控体系建设。"十一五"期间，完成了"三级五个方面"自动监控体系建设。三是建立环境形势分析会议制度。省环保厅每月召开全省环境形势分析会，定期调度分析环境质量变化和执法检查情况，针对环境突出问题，综合运用定期通报、督导督办等一系列有效措施，打好环境监管组合拳。

　　加强减排机构队伍建设。2007年，率先在环保部门成立了总量办，明确了总量办、统计办和考核办"三办合一"的工作职能。"十一五"期间，全省17市全部成立了总量管理机构，大部分县(市、区)也成立了专门的总量管理机构。全省基本实现了总量管理机构专门化和队伍专职化。

　　江苏

　　经济大省华丽转身

　　"十一五"期间，江苏省在经济高速发展的情况下，污染减排工作为何名列全国污染减排"第一方阵"?江苏省委书记罗志军用这样一段话概括了江苏污染减排的"精髓":污染减排不管遇到多大的困难，决心不能动摇、目标不能降低、力度不能减弱，要像抓经济发展那样来抓污染减排，坚决打好污染减排攻坚战。

　　善做结构调整"加减法"。为加快转变发展方式和调整产业结构，江苏省做足了"加减法"。"十一五"以来，江苏省关停小火电机组728.6万千瓦、淘汰水泥落后产能3320万吨，淘汰了一大批钢铁、铁合金、焦化、造纸、酒精、味精、柠檬酸、皮革、化纤等行业落后产能。对6000家企业进行清洁生产审核，累计投资55亿元实施了4300多个中高费改造项目。"削存量"，还要"控增量"，江苏省加大对"两高一资"和产能过剩项目的调控力度。5年来，全省共劝退、否决了4000多个不符合环保要求的项目，总投资超过800亿元。在太湖流域全面禁批化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等6类重污染项目。

　　铁腕治污"硬碰硬"。在这场污染减排攻坚战中，江苏省把"重建设"和"保运行"放在同等重要的位置，着力推进解决减排设施运行管理中的突出问题。"十一五"以来，江苏省每年新增城镇污水日处理能力100多万吨，截至2010年，全省城镇污水日处理能力达到1100多万吨，县以上城市实现污水处理设施全覆盖。3000多个工业企业建设了污水治理工程。火电企业加大脱硫设施建设力度。与2005年相比，全省火电企业在发电量增加76%的情况下，SO2排放量反而减少了40万吨，降幅高达54%。2010年，全省共建成污染源监控中心53个，对2631家重点企业实施实时监控，安装各类自动监控设备5300台(套)、视频监控476套，时刻"紧盯"占全省70%废水污染负荷和65%废气污染负荷的企业排污状况。

　　经济杠杆催生"新动力"。江苏省注重发挥财政资金的引导作用，创新完善有利于减排的激励和约束机制，落实"以奖代补"、"以奖促治"、环境资源区域补偿、绿色保险、绿色信贷政策等政策措施，引导社会资金踊跃进入环境基础设施建设和运营市场，努力增强减排的活力和动力。2007年，江苏省率先出台了热电企业脱硫补贴电价政策，对全省统调电厂实施脱硫电价考核，在调动热电企业脱硫积极性的同时，加强对脱硫设施不正常运行的惩处力度。截至目前，全省火电企业已累计扣减脱硫补贴电价1.5亿元。"十一五"期间，江苏省全社会的环保投入达4500亿元，是"十五"的近3倍。同时，江苏省在太湖流域积极推行化学需氧量排污权有偿使用和交易试点工作，800多家企业缴纳了排污指标有偿使用费，总金额达1.26亿元，主要用于城市环保基础设施建设、环保监管能力建设和减排奖励等。