中国清洁生产已有18年仍在起步阶段徘徊

　　施行八年之后，中国《清洁生产促进法》终于启动大修。

　　在全球范围内，清洁生产被看做是污染防治的最佳模式。与污染发生后进行末端治理不同，它倡导从源头做起、预防为主、全过程控制，最终实现节能降耗、减污增效。

　　西方发达国家经历数十年工业污染，在环境方面付出沉重代价之后，于上世纪80年代开始走出“先污染后治理”的泥潭，其法宝便是清洁生产。

　　2003年1月1日，《清洁生产促进法》实施，中国由此成为全球首个颁布该法案的国家。然而，2010年8月，中国实施清洁生产17个年头之后，全国人大常委会给出的评价却是：还处于起步阶段。

　　全国人大常委会副委员长陈至立在书面报告中指出：中国实施清洁生产的企业比例明显偏低，2003年至2009年，开展清洁生产审核的工业企业仅占全国工业企业总量的0.15%。

　　清洁生产主管部门内部人士亦承认，中国各级政府和工业企业对清洁生产认识不足，多停留于口号和形式。此外，资金和技术的短缺也让清洁生产举步艰难。

　　业界一致的看法是，在中国经济数十年腾飞的背后，环境污染已遍布江河湖海，“先污染后治理”的西方老路已然走到头。清洁生产，已是当下中国必须选择的前进道路。

　　此次大修法案，是否会成为中国清洁生产的契机？

　　仍在起步阶段

　　2011年7月，在环保部清洁生产中心从事研究工作的马妍，到广东省佛山市禅城区调研时看到了蓝天白云。这改变了她对佛山污染严重的印象。

　　“佛山陶瓷行业是中国清洁生产较好的范例之一。”马妍对财新财新《新世纪》说。

　　广东佛山素有“陶都”之誉，曾汇集350多家陶瓷工厂，同时也曾是大气污染严重、酸雨频发的“重灾区”。出于被迫，这个行业启动了清洁生产。

　　可以观察到的效果是：一家曾多次偷排废渣的陶瓷厂，通过研发瓷砖中混合废渣的技术，达到目前在其六成产品中有效利用废渣，最高掺入量可达到60%；一家知名陶瓷企业研发出陶瓷薄板技术，陶瓷厚度不到普通陶瓷板的一半，综合能耗下降59%，废气排放可以减少69%。不仅如此，其原材料节约了75%，物流费也下降了一半。

　　然而，像佛山陶瓷业这样的范例并不多。

　　2010年5月至7月，全国人大常委会执法检查组先后赴黑龙江、湖南、山东和陕西等四省，开展《清洁生产促进法》的执法检查。执法检查组后来指出，该法实施后，全国公布的应当实施清洁生产审核的重点企业数量，从2004年的117家增加到2008年的2789家；开展清洁生产审核的重点企业数量从77家增加到2027家。

　　尽管如此，开展清洁生产审核的工业企业仅占全国工业企业总量的0.15%。

　　在强制性审核企业总量方面，中国有的省份累计公布的强制性清洁生产审核企业数量，占符合《重点企业清洁生产行业分类管理名录》企业的比例不到十分之一。此外，清洁生产审核提出的中高费方案实施率偏低。据有关部门统计，全国工业企业清洁生产中高费项目的实施率仅为41.7%。