潘家华更愿意将这看做是黎明前的黑暗，在这一阶段不能期待谈判会有任何大的突破，而要达成全面、均衡、有效的全球减排协议，希望的曙光或将在2015年才会出现。
哥本哈根、坎昆会议以后，国际气候谈判在《京都议定书》第二承诺期、减排目标等焦点问题上展开拉锯战，进而把难啃的“硬骨头”留给了2011年的南非德班。可以预见的是，德班会议必将上演一场气候斗争，在有关如何减缓气候变化的问题上，发达国家和发展中国家将继续展开交锋。
“若要从谈判进展上来看，这次会议或许无足轻重，因为这次会议上不可能取得任何实质性的谈判结果，但从长远来看，这次会议却又因为涉及对未来谈判进程的安排而至关重要。”因此，潘家华更愿意将这看做是黎明前的黑暗，在这一阶段不能期待谈判会有任何大的突破，而要达成全面、均衡、有效的全球减排协议，希望的曙光或将在2015年才会出现。
《京都议定书》将出现“真空期”
《中国经营报》：2012年，规定了发达国家减排义务的《京都议定书》第一承诺期结束以后，国际气候制度何去何从无疑是此次德班会议众人瞩目的焦点。你认为此次会议会不会在“后京都议定书”的国际气候制度问题上取得一些突破?对于最具争议的《京都议定书》第二承诺期，将会被延续还是抛弃?
潘家华：1997年通过并于2005年正式生效的《京都议定书》，首次以法律文件的形式规定了发达国家的减排义务，即2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。
不得不面对的现实是，《京都议定书》第一承诺期将于2012年12月截止，尽管发展中国家要求在2012年以后延续《京都议定书》的呼声甚高，但美国以及几个主要缔约方国家日本、俄罗斯、加拿大都已明确表态拒绝任何形式的《京都议定书》第二承诺期，连气候变化问题上的“激进派”欧盟，态度也开始模棱两可。
以目前的形势看来，在今年的德班会议上，发达国家几乎不可能遵照《巴厘路线图》明确第二承诺期温室气体减排的义务和目标，也不太可能彻底抛弃《京都议定书》，完全不顾发展中国家的利益诉求。因此在我看来，最有可能的一种情况，是《京都议定书》2012年到期后仍未达成任何全球减排协议，出现“真空期”。
《中国经营报》：那德班会议是否真将成为《京都议定书》的“末日”?
潘家华：这个在我看来其实未必。真空期期间，有法律意义的国际协定难以达成的情况下，一些国家明确提出的政治宣言或者政治承诺，其实可以在一定程度上承认和延续《京都议定书》，以推动发达国家进一步大幅度减排行动，促使发展中国家与发达国家共同合作保护气候、实现低碳发展。
从历史上看，2000年在海牙召开的气候变化框架缔约方第六次会议上，在关于《京都议定书》是否生效谈判破裂的情况下，也正是因为当时形成的政治宣言，为接下来2001年德国波恩的气候大会达成一揽子协议打下了基础。
《京都议定书》从谈判到真正开始生效花了十年的时间，而且实施过程中一直伴随着巨大的争议。尽管《京都议定书》第一与第二承诺期的无缝对接已无可能，但可以期待的是，此次德班会议若能形成一份不需要各国议会的批准、但又是国际文件的政治宣言或者政治承诺，使《京都议定书》相关框架目标得到某种形式的延续，将成为今后各国进一步谈判的基础。
资金和技术：有所妥协，有所收获
《中国经营报》：气候谈判的核心问题是减排,因此减排需要技术和资金自然也是绕不过的一道坎，但我们注意到资金议题的谈判一直都是气候变化谈判中的重点和难点，发达国家的气候援助资金会不会在这次德班会议中得到进一步落实?
潘家华：在应对气候变化的问题上此前已经取得普遍共识的是，发达国家已经完成了工业化的发展，但在这一过程中积累了很高的历史排放，应该对由此产生的气候问题偿还绝大部分的债务，而发展中国家要实现低碳发展在资金和技术能力方面比较欠缺。因此发展中国家向发达国家提出的资金和技术支持的要求，是全球联手共同应对气候变化的需要。
2009年的哥本哈根大会上，发达国家虽然同意在2010年至2012年期间对发展中国家提供总额300亿美元的气候援助资金，并在2020年使资金支持达到每年1000亿美元，但却至今尚未完全到位。
气候变化大会已经连续举办16届，此次是第17届也是首次在非洲召开，因此对于非洲国家最关心的资金和技术支持的问题，应该会在此次谈判上得到充分讨论。
《中国经营报》：目前在欧美等发达国家出现债务和金融危机的情况下，能不能有超出发达国家海外发展援助资金之上的、新的额外的资金，去支持发展中国家应对气候变化?
潘家华：尽管发展中国家对发达国家提供气候援助资金的期望很高，但是目前看来发达国家确实能力有限。
同样值得注意的是，在世界经济格局发生变化的情况下，发达国家在世界经济中的地位和影响力也发生了很大的变化，新兴经济体的地位出现了大幅度的上升，因此发达国家认为不应该由自己承担全部的“气候债务”，其他新兴国家也应该作出资金支持承诺。
目前看来，德班会议上资金问题可能会有部分解决，但发达国家会对资金的使用提出附加条件，比如是用在减排上还是用在适应气候变化上，同时还可能会对减排项目的选择和绩效的评估提出更多的附加条件。
在我看来，从政治意愿上来说，各国虽然会满足非洲国家的资金和技术诉求，但就资金的来源、规模和资金治理构架而言，发展中国家势必需要有所妥协才会有所收获。
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