重要江河湖泊水功能区划获批 污水处理迎发展

　　《全国重要江河湖泊水功能区划》（以下简称《区划》）已于近期获国务院批复。在6日水利部举行的《全国重要江河湖泊水功能区划》新闻通气会上，水利部水资源司司长陈明忠接受了记者采访，详细解读了《区划》出台的背景和意义、主要内容以及贯彻实施的工作安排等话题。

　　记者：《区划》是在怎样的背景下出台的，有哪些意义？

　　陈明忠：水是生命之源、生产之要、生态之基。当前，水资源短缺、水污染严重仍然是制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和挤占河道内生态环境用水所致。一些地区水资源开发已经接近或超过当地水资源承载能力，引发一系列生态环境问题。水污染状况仍然十分严重，2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河长水质劣于Ⅲ类；339个省界断面中，有48.7%的劣于Ⅲ类，直接威胁城乡饮水安全和人民身心健康。随着我国人口的不断增长、工业化和城镇化进程的加快以及气候变化的影响，水资源和水环境面临的压力将不断加大。

　　党和国家高度重视我国的水资源保护工作，把节约资源、保护环境作为基本国策，以水资源可持续利用为目标，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，保障经济社会可持续发展。但是，由于以前江河湖库水域没有明确的功能划分和保护要求，出现了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调、水域保护目标不明确等问题。开展水功能区划，就是要根据我国水资源的自然条件和经济社会发展要求，确定不同水域的功能定位，明确管理目标，强化保护措施，实现分类管理和保护。通过实施水功能区划，处理好水资源开发利用和保护的关系，协调好整体和局部的关系，统筹好河流上下游、左右岸、省区间的关系，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应，保障经济社会可持续发展。

　　为此，从1999年开始，水利部就依据国务院“三定”规定，组织各流域管理机构和全国各省区开展水功能区划工作；2002年3月编制完成了《中国水功能区划（试行）》，并在全国范围内试行。2002年10月，修订后的《水法》进一步明确了水功能区的法律地位和相关工作要求。2001年10月～2008年8月，全国31个省、自治区、直辖市人民政府先后批复并实施了本辖区的水功能区划。2010年，在各省区批复的水功能区划基础上，水利部会同国家发展和改革委、环境保护部，组织各流域管理机构、各省（区、市）及有关技术单位，进一步核定完成了《区划》。2010年12月，三部委联合发文将《区划》征求了国家有关部委及各省、自治区、直辖市人民政府意见。经认真复核和论证，对《区划》成果基本达成一致意见。2011年11月报请国务院批准。2011年12月28日，国务院以国函[2011]167号文批复了《区划》。

　　记者：《区划》的主要内容有哪些？

　　陈明忠：《区划》是全国水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。在《区划》制定过程中，我们坚持可持续发展，统筹兼顾和突出重点相结合，水质、水量、水生态并重，尊重水域自然属性的原则。《区划》范围突出重点，包括国家重要江河干流及其主要支流，重要涉水国家级及省级自然保护区、国际重要湿地和重要的国家级水产种质资源保护区，跨流域调水水源地及重要饮用水水源地，国家重点湖库水域，主要省际边界水域、重要河口水域。

　　按照国家标准《水功能区划分标准》，《区划》分为两级体系。一级区划在宏观上调整水资源开发利用与保护的关系，协调地区间用水关系，同时考虑持续发展的需求；共分为四类，即保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。二级区划在一级区划的开发利用区内，细化水域使用功能类型及功能排序，协调不同用水行业间的关系，具体划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。