垃圾处理：政府与民意的角力场

　　广州市民集会反对建垃圾焚烧发电厂，市长为破解垃圾围城难题问计于民，网友邀环保人士召开垃圾管理分享会……

　　连日来，垃圾围城话题经媒体报道网络发酵后再次成为热点：一方面，城市生活垃圾数量随着城市规模扩张与日俱增，垃圾围城之势汹涌而来；另一方面，目前垃圾处理方式的简单粗放，以及垃圾处理的次生污染让市民不堪其扰导致民意汹涌。

　　惠州垃圾围城现状如何，破题出路又在何方？在面对民意阻力大，规划选址难，资金缺口大，中转站场少等严峻形势，惠州市政府面对这一全球性难题，会作出何种抉择？

　　近日，南都派出多路记者，调查惠州各县区垃圾处理现状、梳理垃圾治理困惑、求教环保人士，以期为破解“垃圾围城”提供借鉴。

　　近年来，惠州市生活垃圾污染环境问题日益突出，形势十分严峻。许多城镇的生活垃圾未得到妥善处理，存在随意倾倒、简易焚烧等情况，垃圾处理设施的二次污染不容忽视，生活垃圾填埋场、焚烧设施的建设投入达不到国家有关标准的要求，污染物排放也达不到国家有关规定的标准，对周边环境的污染和影响较大。

　　现状1/3的生活垃圾只能简易填埋

　　为综合治理垃圾围城，惠州市环卫局目前正与中山大学环境科学研究所编制相关规划。相关数据显示，2009年，全市生活垃圾产生量约为3000吨/日，但目前已建成投产的生活无害化处理设施的设计处理能力合计仅为1950吨/日，近1/3的生活垃圾因此不得不采用落后的简易填埋方式处理。

　　更为严峻的是，垃圾运入场内后裸露堆放，未采取压实、覆盖、防渗、渗滤液收集处理及沼气导排措施，堆放场内常因垃圾自燃而导致火灾事故，堆场周边的水域、空气、土壤也往往受到严重的污染。

　　尴尬办理议案被政府申请延期

　　城镇垃圾如何处理？早在上世纪末，就受到人大代表的关注。早在1999年，惠州人大李友来等20名代表提出《关于妥善处理惠州市区和各县区（市、区）城镇垃圾议案》（下称《垃圾议案》）。

　　进入2000年之后，惠州在石化和数码产业的双轮驱动之下，进入高速发展期。惠州市总人口从2000年277万人增长到2010年397万人，城区面积成倍增加。垃圾收运范围覆盖所有城区，并逐步延伸到村镇，东江、西枝江市区河段水上垃圾也纳入了市区垃圾收运范围，全市垃圾收集量由2000年的1300吨/日增加到2010年的2300吨/日。

　　去年5月，时任惠州市环卫局局长黄水祥受市政府委托，在人大常委会会议室内向各位主任、副主任及委员做出专项说明，希望人大常委会能宽限时日，延期办理10年前由市人大八届二次会议提出的《垃圾议案》。

　　意即经过10年努力，惠州市政府虽在垃圾处理上取得一定成绩，因项目选址难、环评调查难通过，加之人事更迭等多种原因，政府无法在规定期限内完成，但最终成绩并不合格，只能由环卫局作为代表申请“重修”，向人大提出申请延期办理。

　　会上，黄水祥针对《垃圾议案》作出说明。黄水祥坦承，该议案办理方案实施以来，在办理过程中遇到土地、资金、技术等多种因素影响，办理情况至今未达到目标。

　　报告提出后，惠州市人大结合惠州实际情况，建议议案办理期限延长至2015年，总投资约17亿元。届时市区和各县、区至少各建成1座垃圾无害化处理设施。