世行：中国合同能源管理产业三大瓶颈待破

目前，世界银行正在上海市长宁区与当地政府合作，准备做一个低碳城市项目，其中，大部分是建筑节能。因为长宁区是商业区，大部分碳排放是从商业建筑来的。

“十二五”期间，中国力求实现单位国民生产总值的能源强度降低16%、碳排放强度下降17%的目标。在此背景下，七大战略性新兴产业中，节能环保产业位居榜首，节能服务产业更是被寄予引领整个节能环保产业发展的厚望。

作为市场化的减排机制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中国政府视为减排利器。2010年，中国政府专门推出了鼓励合同能源管理的相关政策（《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》），从而开启了中国合同能源管理上里程碑式的一年。

不过相比西方40余年合同能源管理的经验，中国在这方面仍有大量工作需要改进。世界银行作为最早向中国引入合同能源管理理念的机构，至今仍活跃在中国合同能源管理产业的一线，并继续起着引导国内合同能源管理商业模式创新、向中国政府提出政策建议等作用。

中国合同能源管理产业现状如何？发展过程又面临怎样的瓶颈？为此，早报记者独家专访了世界银行高级能源专家王晓东。

王晓东是中国能源效率融资计划（CHEEF）、中国节能测量和验证项目、中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）工作组以及上海低碳城市项目的负责人。她为20多个发展中国家政府就清洁能源领域提供建议。

“中国用15年走过了美国40年的道路”

1996年的时候，世行第一次把合同能源管理这一概念带到中国。到2010年，中国合同能源管理的投资已经达到40亿美元。这是什么样的概念？美国是合同能源管理的鼻祖，从20世纪70年代开始发展至今，其能源管理合同的投资也就是40亿美元到50亿美元的规模。

2011年中国政府税收优惠政策出台以后，中国合同能源管理产业还在继续往上增长，而美国的发展已趋于平稳。中国将来肯定是会超过美国的。

东方早报：合同能源管理最早兴起于美国，世界银行将其引进中国。请你介绍下世界银行在合同能源管理这块的整体情况。

王晓东：世行和中国在能源合同管理上的合作，有四个里程碑。

第一个里程碑，是在1996年的时候，世行第一次把合同能源管理这一概念带到中国。这是个完全市场化的概念，中国在节能上之前采用的是政府补贴、行政命令控制等手段。

用市场的机制，这是一个关键性改变。世行是怎么做的呢？通过我们第一期的项目建立三家EMC公司，这个概念是我们做项目时引进的。这三家EMC公司的发展，好比在中国播下了种子，以后就有很多EMC项目成长起来。

但它们面临最严重的瓶颈，就是融资难的问题。做EMC的大都是中小企业，没有很多资产去担保给银行。因此，世行在2002年又做了中国节能项目第二期，给这些EMC建立一个担保基金。同时，世行还在中国建立了EMC协会。这是第二个里程碑。

但是，即使提供了担保，节能企业融资还是非常困难。于是我们就从中国的银行入手，从2008到2011年，世行提供了4亿美元的贷款给中国进出口银行、民生银行、华夏银行这三家银行转贷给工业企业做节能。我是这个项目的项目经理，这个项目正在执行中，还没结束。这是第三个里程碑。

2011年是中国合同能源管理产业发展的一个顶峰，这是第四个里程碑。2011年，中国政府推出对合同能源管理产业的优惠政策。现在节能服务公司做合同能源管理的项目，能获得政府的补贴和税收优惠政策。政策推出后，合同能源管理产业如雨后春笋一般发展起来。根据合同能源管理协会（EMCA）的数据，15年里，中国从一开始的3个EMC，发展到现在的400多个，发展极快。

到2010年，中国合同能源管理的投资已经达到40亿美元。这是什么样的概念？美国是合同能源管理的鼻祖，从20世纪70年代开始发展至今，其能源管理合同的投资也就是40亿美元到50亿美元的规模。也就是说，中国15年来合同能源管理的发展，已达到了美国过去40年发展所达到的水平。

2011年中国政府税收优惠政策出台以后，中国合同能源管理产业还在继续往上增长，而美国的发展已趋于平稳，不再有高速增长的趋势了。中国将来肯定是会超过美国的。

东方早报：最初三家一起试点的企业现在发展如何？

王晓东：世行当时一共提供了6300万美元的贷款和1500万美元的赠款，建立山东、辽宁和北京三家EMC试点公司，即北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司、山东融世华租赁有限公司（1996年创立之初名为“山东省节能工程有限公司”）。那是世行1998年批准的项目，2006年全部完成。2006年完成的时候，三家公司合同能源管理项目的投资总额达到1.8亿美元。这三个公司从1996年成立以来的10多年间，营业额年平均增长37%，净值或企业的价值每年增长5%左右。一期项目总节能量是600万吨标煤。

商业模式的演变

目前中国的合同能源管理主要有四种商业模式：节能效益分享模式、节能保障型模式、外包模式、租赁模式。其中，最常用的是节能效益分享模式，即节能服务公司帮有节能需求的客户融资、评估、装设备等，然后节省下来的能源费用与客户共享。这种模式中，比较容易出现节能服务公司融资难的问题。

从银行业来说，国内现在基本上有7家银行在节能融资领域很活跃，它们分别是中国进出口银行、华夏银行、民生银行、兴业银行、浦发银行、北京银行、招商银行。

东方早报：合同能源管理有诸多模式，目前中国的合同能源管理主要有哪些商业模式？

王晓东：中国最常用的模式是节能效益分享模式（shared saving），节能服务公司帮有节能需求的客户融资、评估、装设备等，然后节省下来的能源费用与客户共享。这种模式中，比较容易出现节能服务公司融资难的问题。

第二种是节能保障型模式（guaranteed saving），有节能需求的客户自己去融资，节能服务公司保证节能量。

第三种是外包模式（outsourcing)，比如，节能服务公司从把一个企业的余热余气发成电并负责电厂的运行，再到把电卖给这个企业，整个过程全都由节能服务公司负责。

中国最多的是第一种，国外最多的是第二种。

在有了第三种模式之后，中国又衍生了租赁（leasing）模式，节能服务公司把设备租赁给节能客户，合同期满后，设备所有权就转给节能客户。现在山东融世华租赁有限公司就开始朝着租赁模式发展了，2011年我们批了1.5亿美元贷款支持山东的节能服务公司。

北京源深节能技术有限责任公司计划在1000所学校安装屋顶太阳能，世行正在准备为其提供1.2亿美元的贷款。

也就是说，一期的三家公司已经由小孩子长大了，但我们依旧在扶持他们，演变不同的商业模式。

二期担保项目现在已经结束，一共是2600万美元的项目，其中2200万美元是建立担保基金的。2200万美元的基金为1.4亿美元的合同能源管理作担保，大约是1:7的杠杆，有42个节能服务公司拿到了担保。我觉得意义很大，其中很多节能环保公司因为有了这个担保才第一次获得贷款。第二期总的节能量是2.73亿吨标煤。

第三期，和中国进出口银行、华夏银行的合作比较靠前，三期里有三个项目。有一个是提供2亿美元给进出口银行、华夏银行转贷，这个项目已经进行了一半，目前已经支付了1.15亿美元，以杠杆的方式，带动了4.62亿美元的投资。这几个项目每年节省170万吨标煤，减排二氧化碳420万吨。