邹骥论中国发展低碳经济的技术和政策路线图

        以低碳经济促民生改善

        编者按：

        发展低碳经济已经成为全球经济发展的趋势，尤其是在中国，已经掀起了低碳经济发展的热潮。但是，关于如何在中国发展低碳经济，许多人并没有清晰的认识。

        本文作者邹骥系世界资源研究所中国区首席代表、中国人民大学环境学院教授，他是2009～2010中国人类发展报告《迈向低碳经济和社会的可持续未来》的主编，也曾多次参与包括哥本哈根气候变化大会在内的气候谈判。

        基于其多年来参与气候变化与低碳经济的研究，邹骥在文中提出了中国发展低碳经济的技术和政策路线图，并明确指出，发展低碳经济必须同改善民生、促进人类发展相联系，而且也必须符合中国的具体国情。其观点发人深思，颇具借鉴意义。

        低碳经济必须同改善民生、促进人类发展相联系

        无论何种经济，最终都要以人为本，要改善人类发展的状况，改善民生。

        从古希腊有经济这个词以来，它就有一个最基本的含义，就是改善民生，改善福利。一个家庭的经济，要改善这个家庭的境遇，一个国家的经济要改善国民的民生，即在国民的温饱、安全、进一步发展的机会和尊严方面予以保障和改善。

        中国的民生概念与国际上通行的人类发展概念存在着相通的地方，人类发展强调的是普遍收入水平的提高，强调发展能力的建设，强调选择的自由。离开民生，离开人类发展，单纯的经济增长就不健康。

        因此，在讲低碳经济的时候，最根本的一条就是不能背离、延缓甚至干扰实现发展的最高战略目标，即在中国解决温饱、建设小康、到2050年步入中等发达国家行列这3步走的战略目标。低碳经济只能是它的催化剂、助推器，如果离开了这一点，那就什么经济都不是。

        所以，低碳经济应当首先是改善民生、促进人类发展的经济。

        具体而言，要发展低碳经济，一方面要努力避免气候变化对民生或人类发展带来的直接不利影响，比如现在我们看到的自然灾害给国民带来的苦难；另一方面，在采取行动减缓气候变化的时候，也有可能对民生或人类发展产生负面影响。比如在“十一五”的前4年，大概关停并转了1000万千瓦左右高污染低能效的小机组。从节能减排和调整产业结构的角度看这是好事，但它也会在短期内有负作用，比如可能出现相关从业人员再就业的问题，特别是在我国社会保障体系还不完善的时候，这是很大的挑战。

        另外，有人认为，搞风电、生物质能会创造新的就业机会，但现实中，很难把因关停并转小电场下岗的人直接转移到新就业机会中，这就是劳动经济学里讲的失业与空位并存的问题，在现实中解决起来还有些难度，要小心这样的社会代价。

        任何一件事情都是有利有弊的，两利相权取其重，两弊相权取其轻。要把低碳经济看成一个路径，并要精心设计一个平稳、健康的路径，不能因为低碳经济的热潮，搞一次大跃进、走一段弯路、上了重复的生产线。如果这样的话，恐怕是事与愿违的。