流域水电开发必须进行规划环评

　　编者按
　　未经环评审批、擅自开工建设的华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站不久前被环境保护部叫停。针对水电开发如何体现又好又快发展战略，流域规划环评如何解决环境保护问题，本文在介绍有关战略环评概念和意义的背景下，对流域规划和开发可能产生的环境影响进行分析，并对金沙江中游环评问题做一些讨论。

　　战略环评的提出及发展
　　战略环评可以弥补单一项目环境影响评价的局限性；可以对区域开发中多个发展项目的累积影响做出分析，并为管理提供依据。它是实践可持续发展战略的有效手段之一。
　　流域水电规划和建设问题
　　对于水资源的生态效应和环境效应重视程度不够；对水电建设造成的环境影响问题认识不足或忽视环境问题，以牺牲环境为代价谋求一时经济发展；对水电建设的环境监管不力等。
　　流域水电规划环评经验
　　流域规划环评需要与各部门紧密配合；需要重点关注环境的累积影响；需要注重对鱼类保护的综合措施；应该充分听取社会各界的意见；环评单位与规划部门应当保持沟通等。

　　阅读提示
　　对规划进行环评，旨在协助政府在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误和考虑不周造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生。
　　所谓战略环评，是对政府部门战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它先于工程项目的环境影响评价，为政府政策、规划、计划的制定和实施及方案选择提供科学的技术支持。这就说明战略环评评价的对象具有宏观性、决策性和长期性，是由政府部门制定的规划、计划和政策。
　　战略环评的作用首先体现在可以弥补单一项目环境影响评价的局限性。战略环评在决策过程的各层次上前瞻性地考虑政策、规划、计划方案的环境影响，它超越了单一发展项目，可以对区域环境影响做更为系统的考虑。战略环评最终必然落实于某一特定的空间区域范围，具有明显的区域特征。由于战略环评在时间和空间尺度上更适合于对累积环境影响的考虑，因此战略环评可以对区域开发中多个发展项目的累积影响做出分析，并为管理提供依据；另外，由于战略环评是在决策层次上将环境、社会和经济因素综合在一起考虑，在不同区域可以表现出不同的评价因子，有时是全球性的，有时是区域性的，并可以识别、分析累积环境影响，提出区域发展目标的优化方案和污染治理措施，因而可以成为实践可持续发展战略的有效手段之一。
　　战略环评的发展已经有30年历史。最早在1969年，美国制定的国家环境政策法明确规定:凡是联邦政府对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或者立法报告、规划、决定和其他重大的联邦行动，都应当进行环境影响评价。谁提出决策方案，就由谁负责提出环境影响评价报告。20世纪70年代中期，欧美一些国家开始将环境影响评价的应用扩展到政策和规划的层次。20世纪80年代末，随着可持续发展战略的提出，具有宏观视角的战略环境影响评价得到世界范围内的广泛接受。如荷兰在1987年建立了法定的战略环境影响评价制度，要求对土地利用、能源和电力供应、废弃物管理、饮水供应等进行环境影响评价。1993年，荷兰环境保护法对环境影响评价制度做了进一步完善。加拿大、新西兰、丹麦、芬兰、挪威、德国、奥地利、俄罗斯等国都通过立法要求对政策和规划进行环评，代表了战略环评的主要发展潮流。经过长期发展和实践，人们已经认识到，要克服传统项目环评的不足，就必须在宏观决策层次上对政策、规划、计划及其可供选择的多种方案的环境效应进行研究。因此，在进行传统项目环评的同时，引进战略环评概念已成为世界各国的共识。
　　我国在2002年通过的《中华人民共和国环境影响评价法》中，第一次以法律文件的形式将规划纳入环境影响评价范围，规定要对土地开发规划，区域、海域、流域以及交通、能源等10个专项规划进行环评。由于政策环评没有列入环评法中，因此，中国依法开展的战略环评目前只能称为规划环评，它属于战略环评的范畴和重要组成部分。对规划进行环境影响评价，旨在协助政府在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误和考虑不周造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生，为建立环境与发展综合决策机制提供技术支持，以实现经济、社会和环境的可持续发展。
　　总体而言，中国规划环评开展的时间虽然不长，但是已经在各地区和相关领域积极开展，并且取得了一些有益的经验和教训。如在社会上引起较大反响的北京六里屯垃圾焚烧发电项目等，在项目推进时及时引入规划环评，可使问题得到一定程度的解决。