环境立法进展缓慢，规划环评难在何处

        立法缘何进展缓慢？

　　环境立法创新难度大

　　近年来，我国西南地区怒江、金沙江等流域的开发争议使规划环评日益为公众所关注。规划环评的专门立法酝酿已4年，至今仍未出台。规划环评立法为何进展缓慢？

　　中国社会科学院法学研究所环境法专家常纪文教授认为，规划环评专门立法进展缓慢，主要是由于环境立法创新难度很大。

　　常纪文介绍说，目前，我国的环境相关立法数量较大，但法律、法规的执行情况差强人意。不少人认为我国的环境问题并非多立法就可以解决。多一个规划环评的法规，可能只体现在立法数量上，难以体现在立法质量上，要解决现有环境问题，关键是要有效地执行现有环境法律、法规。

　　常纪文认为，事实上，规划环评立法的创新难度确实很大。规划环评与建设项目环评不同，其所涉及到的利益群体复杂，小至设区的市，大至省、直辖市以及国家部委。规划环评若要在制度上和责任上进行创新，必然会牵动到不同群体的利益。

　　据有关专家介绍，规划环评的主要阻力来自于利益冲突。因为规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突。

　　常纪文直言不讳地说，规划环评就是动了地方保护主义和部门保护主义的利益，这也是规划环评立法难以创新的根源。

　　规划环评应如何开展？

　　要有足够的时间来保证环评报告的编制

　　近几年规划环评的实践中，规划环评的可操作性不强。规划环评究竟应该如何开展？

　　相关部门应通力合作

　　规划环评涉及到的利益群体和部门众多，除环保部门外，还涉及到规划编制机关、环评机构、利害关系人、参加审查的有关部门、规划审批部门等，各部门在规划环评中应该扮演怎样的角色，才能更好地发挥协调作用？

　　常纪文认为，不同部门之间应该相互衔接、相互制约。只有相互衔接，才能做到各程序环环相扣；只有相互制约，才能做到各部门相互监督，才能使工作不流于形式。要特别避免规划环评成为规划审批部门指挥下的“集体造假”行动，要特别避免长官意志决定一切的现象。