诸大建：建设资源节约型城市与上海转型

　　诸大建，同济大学经济与管理学院教授、博士生导师，同济大学可持续发展与管理研究所所长、公共管理系主任。享受国务院政府特殊津贴。2004-2005年为美国哈佛大学和芝加哥大学高级研究学者。主要研究可持续发展与管理、城市发展与管理、宏观政策与管理等。兼任联合国全球绿色新政咨询专家、瑞士达沃斯《世界资源论坛》国际专家委员会专家、教育部社会科学委员会管理学部委员、建设部可持续发展与资源环境专家委员会委员等。

　　在我看来，要讨论上海未来的城市发展，关键词是城市转型与绿色创新，抓手则是建设资源节约型城市。

　　当前，已经有越来越多的人认识到，能源、土地、水资源等自然资源和二氧化碳吸收能力等环境容量，已经成为制约上海经济社会发展的关键因素。但是，当前的许多理论研究与政策设计，趋向于将资源节约被动地看作影响经济社会发展的制约因素，而不是更积极地看作驱动上海经济增长模式转型和提升城市发展质量的动力因素。

　　上海未来的发展迫切需要将资源约束的压力转化为城市创新的动力。这样的思考对上海当前编制经济社会发展“十二五”规划和到2020年的上海中长期发展战略都至关重要。

　　五大战略性新思考

　　上海未来的发展，需要从世博会的事例，看到建设资源节约型城市对于提高城市综合竞争力的意义。要更积极地将资源约束，转化为优化经济增长的抓手和促进城市创新的动力，倒逼城市发展向着科学发展观要求的模式进行转型和创新。

　　当前，在自然资源约束与上海城市发展的关系上，存在着一些问题需要加以辨析。这些问题影响了对上海建设资源节约型城市和加强城市转型与绿色创新的决策和行动。要破解这些问题，需要从下列五个方面进行战略性的新思考。

　　战略思考之一，自然资源已经成为制约上海经济社会发展的关键因素。

　　虽然无人否认自然资源供给是制约上海经济社会发展的因素，但是，人们对它是否已经成为根本性的限制因素还存在着疑义。我们的研究表明，如果说从改革开放初期开始，一直到上世纪90年代，上海经济社会发展的能源、土地、水资源等自然资源条件还是相对宽裕的话，那么，从当前开始的很长一段时间，支持上海经济社会快速发展的自然资源条件已经发生了重大的变化，即从相对宽裕的发展阶段到了严重不足的发展阶段。

　　如果说，以往的发展可以通过更多的扩张使用市域资源，或者更多地依赖于从外部获得供给和补充的话，那么，未来的上海发展需要转向更有效地用好现有的和可能有保证的能源、土地、水资源等资源。换句话说，上海过去那种依赖扩张型的资源环境消耗促进经济社会发展的路子，已经走到了尽头。在自然资源稀缺已经成为上海发展根本制约因素的情况下，上海未来发展的唯一道路，就是走向资源高度节约型的经济增长和社会发展。

　　基于这个判断，上海的城市创新，实质上应更多地面向资源节约和环境友好的绿色创新，而不是一般意义上的节约劳动与节约资本。

　　战略思考之二，建设资源节约型城市，具有可持续发展的三重竞争优势。

　　目前，大多数人把资源节约看作是制约经济社会发展的被动因素，而没有看作是可以驱动经济社会发展“变轻”、“变绿”的积极因素。事实上，建设资源节约型城市，具有可持续发展的三重竞争优势：

　　第一，在经济维度，资源节约可以促进产业升级。对于上海来说，用资源节约作为倒逼机制，有利于产业结构的腾笼换鸟。发展绿色化的现代服务业和先进制造业，则可有力地促进上海“两个中心”的建设。

　　第二，在环境维度，资源节约可以减少污染产生。上海人口多、地域小、环境容量有限。虽然经济活动产生的污染排放可以通过高强度的末端治理来降低影响，但是，这是先污染、后治理的被动之策。如果能够更多地在经济活动的源头和过程中实现资源节约，就可以更好地预防和减少污染。

　　事实上，上海当前的污染治理能力已经发挥到了某种极限。到2020年，在常住人口规模有可能扩张到2500万、城市经济规模有可能再翻一番多的增长压力下，要进一步控制上海城市的污染排放，需要更多地依赖于经济社会过程本身的生态化和绿色化。

　　第三，在社会维度，资源节约可以提高生活质量。对于上海来说，资源节约可以导致生产模式和消费模式的转变。比如，从生产和使用一次性、低质量的产品和服务，转化到生产和消费耐用性高、质量高的产品和服务。再则，资源节约也有利于延长产业链，用知识劳动替代自然消耗，创造更多的就业机会。

　　事实上，上海在城市中心黄浦江边的工业用地上建设世博园区，就是证明以上判断的最好事例。这个对上海发展有长远影响的城市项目，具有改造城市环境、提升产业能级、产生巨大的社会效益等三重价值。

　　显然，上海未来的发展，需要从世博会的事例，看到建设资源节约型城市对于提高城市综合竞争力的意义。要更积极地将资源约束，转化为优化经济增长的抓手和促进城市创新的动力，倒逼城市发展向着科学发展观要求的模式进行转型和创新。

　　战略思考之三，如何从扩张型的资源供给管理，转向高效型的资源需求管理。

　　将建设资源节约型城市纳入城市发展的总体战略，其实质就是要从扩张型的资源供给管理，转向高效型的资源需求管理。所谓资源供给管理，就是以需定供，由经济增长（自变量）来决定资源消耗（因变量），由后者来满足前者。例如，首先决定经济增长的速度与总量，然后要求资源供给要满足经济增长的需求。所谓资源需求管理，则是以供定需，由资源供给能力（自变量）来决定经济增长的规模、速度与结构（因变量），由前者来优化后者。例如，首先决定可以提供的资源供给能力，由此决定经济增长的速度与节奏。

　　这方面，以色列通过资源需求管理，在人均水资源消耗不增长的条件下，实现经济增长的事例可以给我们充分的启示。在1948年到2003年这段时间里，以色列的人口从65万增长到了680万，人均GDP从300美元增长到了15000美元，但其人均淡水用量始终保持在300立方米。