与环保官员探讨叫停金沙江水电的理由

　　文/水博

　　环保部叫停金沙江水电项目之后，引起了社会各界对叫停原因的广泛猜测。环保部也立刻派出了督察组到现场调查了解、监督检查。据法制日报记者跟随督察组的采访报道的文章《环保部督查金沙江两违法水电站或无限期限批》，我们发现有这样一段争论的内容，对理解叫停的具体原因很关键。

　　文章说“而龙开口的有关负责人则报怨说，送到环境保护部的环评报告早已过了审批时间，他们也曾催促过，但还是批不下来，最后也是选择先干了再说。对此，王辉民的态度非常明确。他告诉记者，两家是都报了环评报告。但是，由于发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护。生态影响、生态修复以及生态保护等都需要相对较长的论证时间。”

　　笔者认为环保官员的这种解释是很难说服人的。即使“发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护。生态影响、生态修复以及生态保护等都需要相对较长的论证时间”的理由存在，也不能等到工程已经开工以后，环保部门再以“需要相对较长的论证时间”为借口来无限期的停滞审批工作。因为，在项目环评报告申报之前，环保部已经批准过规划环评的文件。应该说，有关“生态影响、生态修复以及生态保护等”问题，在审批规划环境评价的报告中就应该经过了充分的论证，并已经有了结论。如果没有那个规划环评报告的结论，各有关部门也不可能给工程建设颁发路条。因此，一旦环保部由于其它原因对自己以前已经批准的环境评价结论，产生怀疑、犹豫甚至变化，很可能会造成现在这样国家财产的巨额损失。造成这个损失的责任绝对是在于环保部。因为，即使建设企业没有违规截流，完全遵守法律规定的程序时间，但是，给国家所造成的损失也早已经是不可避免的了。如果双方争执的问题属实，回过头来看，我们似乎到可以发现，正是环保部的项目环评审批拖延时间过长，已经让国家财产巨额损失成为既定事实之后，业主单位不敢催促政府官员抓紧工作，而只能报着尽可能减少国家损失的心态，胆战心惊的继续开展工作。他们希望在随后的时间内，环保部门能抓紧工作，及时完成审批。但是，想不到又过了几个月之后，环保部非但没有及时审批环评报告，反而叫停了工程。

　　事实上，虽然“发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护。生态影响、生态修复以及生态保护等都需要相对较长的论证时间”的理由说起来也非常冠冕堂皇，但是，恐怕这并不是真正的原因。否则，环保督察组的组长在中央电视台记者突然发问的情况下，为什么就是不敢回答他们是否知道企业的违规行为？是什么时候知道的？为什么等到几个月之后才叫停？等一系列问题。当然，环保部迟迟不肯审批的具体原因何在，也许有一天会大白于天下，也许永远是个谜。但是，如果大家知道了金沙江的水电项目的规划环评早已经通过了话，再用“发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护。生态影响、生态修复以及生态保护等都需要相对较长的论证时间”来解释自己的不作为行为，显然是一种强词夺理的辩解，很难让人相信。而且，这也完全解释不通，为何拖了几个月之后才突然叫停的原因。随行的法制日报记者所写文章的题目“环保部督查金沙江两违法水电站或无限期限批”，已经透露出一些微妙的信息，似乎不是什么“发电项目不像一般建设项目，涉及生态保护。生态影响、生态修复以及生态保护等都需要相对较长的论证时间”的原因，而是环保部由于受到其他因素的干扰，可能正在想办法推翻以前自己已经批准过的环境评价的意见，否则，怎么会放出“或无限期限批”的口风来呢？

　　环保部督察组长牟广丰对记者所说的“回顾国家对水电开发的态度是有变化的。“十五”期间，国家鼓励大力发展水电，到了“十一五”，中央提法是，在保护环境的基础上，有顺序地开发水电。”的一些理由更让人觉得环保部的官员，对水电是有偏见的。看来，环保官员长期压制水电项目的的审批，也是有着其思想根源的。

　　正是由于牟组长对水电的态度，所以他在看文件时也经常会是有选择的。请注意“在保护生态基础上有序开发水电。统筹做好移民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。”这才是“十一五”规划中关于水电工作的具体论述。如果我们的环保官员真的非常重视并认真按照“十一五”规划的要求去做，决不应该现在还要以“需要长期论证”的借口，无缘无故的搁置金沙江水电项目的环境评价审批。要知道，现在“十一五”规划的执行已经接近尾声了，规划中第一个要求建设的金沙江水电基地还被长期“论证”着，那样的举动、那样的效率到底是在执行“十一五”规划，还是在破坏它呢？至于可以变相理解成压制水电理由的“在保护生态基础上有序开发水电”的叙述，牟组长到是情有独钟。不过，笔者认为牟组长个人的这种解释，也不能让人信服。

　　首先，我们从国家所有各种其他文件来看，国家对水电开发的大力支持政策从来也没有改变过。在“十一五”期间相继出台的《国家应对气候变化白皮书》、《国家可再生能源中长期发展规划》和《国家能源政策白皮书》中都明确的强调了国家要积极开发水电的政策。特别是在今年的两会上，由于政府的工作报告中开始没有提到水电，后来又特地被大会讨论补充加上，这更说明我国积极发展水电的政策，不仅符合科学发展的方向，而且也是经最高权力机关认可的，是不能被某个政府机构和官员随意改变的。

　　其次，我们理解国家发展规划的时候，也不能脱离我们制定规划时的具体情况。与现在制定“十一五”的社会环境是完全不同的。制定“十五”规划时，我国水电开发的制约因素主要还是“投资”。很多非常好的水电项目，就是因为投资不足而一拖再拖。最典型的如龙滩水电工程，其各方面的效益都十分突出，为了缓解广西的防洪压力，在1992年就准备开工，后来一直因为缺乏投资而没有能实现。根据“十五”规划制定时的水电投资匮乏的现状，五年规划当然要体现出国家政策引导投资水电的意图。同时为了说明投资水电的重要意义，“十五”规划中对水电的清洁能源性质和其巨大的综合效益、社会效益也专门做了说明。

　　然而，通过“十五”规划的执行，我们整个社会对水电开发的认识已经发生了根本的变化，特别是电力体制改革引进了竞争机制之后，水电开发的地位明显提高。目前，无论是各大电力公司还是其它有实力的企业，都已经开始争先恐后的投资水电，这种局面在我们制定“十五”规划的时候，恐怕是连想都不敢想的。看来，我国的“十五”规划制定的相当科学，国家正是通过积极发展水电的政策引导，一举改变了我国水电开发长期投资不足的现状。现在随着石油、煤炭等矿物资源的日益减少，世界范围内的能源价格正在不断上升。作为最成熟的可再生能源技术-----水电的竞争力，已经变得越来越强，很多地方已经出现了争相开发水电的“跑马圈水”现象。已经有人担心这样的“跑马圈水”会造成水电建设的一哄而上，失去控制。