两会“一号提案”聚焦低碳 引发环境税等五猜想

　　猜想三：资源环境税年内破局

　　今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈及经济社会发展的主要预期目标时，提到要“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。

　　这意味着，被各方所期待多年的资源环境税费和资源性产品价格改革有望在年内破局。

　　“我认为现在到了资源税改革的时机，应该不失时机地抓住，把经济杠杆更充分、有效地利用起来。”财政部财政科学研究所所长贾康在接受《第一财经日报》采访时表示，在通胀尚未构成现实压力的情况下，应抓住良机调整经济结构，扩大内需，减少出口依赖，同时推进资源价格改革。

　　“前几年曾经反复讨论过资源税费改革，但一直找不到恰当的时机启动，而目前正当其时，应该抓住这个时机。”他说。

　　今年“两会”期间，农工党中央也提出了《加快制定和实施碳税政策，促进低碳经济稳步发展》的提案。该提案称，基于二氧化碳排放税基的碳税是实现低碳经济的关键步骤和最具市场效率的政策工具，已经成为许多发达国家应对气候变化、发展低碳经济的重要政策选择。

　　农工党中央的提案认为，当前，中国正处于经济结构调整和节能减排的关键时刻，制定和实施碳税政策，给企业明确国家继续加大节能减排力度和应对全球气候变化的政策信号，引导企业主动调整能源结构和产品结构，通过科技创新，占领低碳能源、低碳技术、低碳产品等制高点，对于我国实现经济结构和能源结构调整，提高国际竞争力有着十分重要的推动作用。

　　据本报记者了解，近两年环保部、财政部等单位已经围绕资源环境税改革做了大量充分的准备。2009年，有关课题组分别赴湖北省和安徽省开展了“环境税收优惠政策落实”、“环保核查、税务征收”征管模式试点改革情况调研，以及“环境税收优惠政策落实情况”和“排污收费情况”调研。

　　同年，环保部、财政部、税务总局三部门还组织召开近10次环境税方案研讨会。结合应对美国、欧盟对我国的原材料诉讼案件，按照国家发改委、商务部以及环保部的要求，开展相关稀缺资源税费研究、碳税政策研究以及水资源税费政策改革研究。

　　不过，据环保部环境规划院葛察忠研究员介绍，选择合适的环境税费并不容易，这也是该项政策难以出台的原因。

　　据介绍，目前中国现行税制中的税种数量有22个，实际征收的税种为20个，还没有专门的环境税税种。葛察忠称，尽管车辆购置税、燃油税、消费税、资源税、关税、出口退税等现行税种考虑或部分考虑了环境保护，但主要表现为一些与环境保护相关的税收优惠和税收惩罚规定，调节力度相对较小。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升介绍，1999年到2008年，中国资源税收收入由62.86亿元增加到301.64亿元，10年间收入增长迅速。但资源税收入占全部税收收入的比重始终保持较低水平，分别为0.61%和0.52%。

　　据环保部环境规划院副院长王金南介绍，近年来，国家在生态补偿、排污许可证与排污交易、绿色信贷等方面的研究和试点也都取得了重要成果，已经初步形成了完整的环境经济政策体系框架。