刘明慧：推进节能减排的财税政策体系探讨

　　1.构建合理的资源价格体系。从经济效率角度看，涉及环境与自然资源（或其产品）的定价，理论上应该遵循边际机会成本定价，即：P＝MOC＝MPC＋MUC＋MEC.式中，MOC是指资源或资源产品利用的（社会）边际机会成本，MUC是指所使用的资源的边际使用者成本或耗竭成本，MPC是指所生产的产品的边际生产成本，MEC是指产品生产或消费过程中的边际环境成本。低于边际机会成本的资源价格会刺激过度开发利用资源，恶化环境，高于边际机会成本的资源价格则抑制合理消费。资源的稀缺性决定了必须将资源视作一项生产要素，并力求使资源的价格真正充分反映市场供求和它们的稀缺程度，让资源开发和使用者承担资源耗竭的真实成本。

　　2.建立长效的生态补偿机制。生态补偿是解决区域之间和经济社会主体之间利益均衡问题的重要措施。生态环境保护的外部性是建立生态补偿机制的前提和依据。如南水北调中线水源区所提供的生态服务功能主要是由工程下游沿线地区所享受，当地政府和中央政府是受益者的集体代表，因此应当是生态补偿的主体；接受补偿的主体应是南水北调中线水源涵养区提供生态服务功能的地方政府、企业法人和社区居民等，因为不仅相关法人和自然人承担了机会成本损失和额外的投入成本，地方政府也由于限制发展而承担了一定的机会成本损失。

　　为了建立起长效的生态补偿机制，中央财政应将生态补偿纳入一般性转移支付制度，切实承担起相关的生态保护责任，如实施南水北调中线工程河南段林业生态工程，包括源头地区生态林建设、渠道沿线防护林建设、现有林保护和源头自然保护区建设；建设淮河源国家级自然保护区；进行小浪底库区周围绿化及其下游新增风沙源治理，等等。另外，建立上游与中下游地区的横向转移支付制度，如大型水电站、水库等受益部门、单位应当对源头区、水源涵养区的森林和植被等生态保护和建设做出适当的补偿。

　　（五）改革和完善税费制度

　　在目前税费改革过程中，要充分考虑节能减排的因素，努力挖掘税费政策在节能减排中的潜力。

　　1.加快排污收费政策改革。扩大覆盖面，提高排污费收费标准，改进征收方式，进一步强化该项政策对企业排污的约束作用；推进落实污水处理最低收费制度，凡收费不到位的地方，要督促当地财政对运营成本给予补助，推进污水处理产业化。

　　2.完善资源税和与环境相关的消费税。提高煤炭、石油、天然气等资源税率，增加水资源税和森林（原木）资源税，提高汽油和柴油消费税率，对能耗不同的交通工具实行差别税率。

　　3.将部排污收费改为对高耗能、高污染征收环境税。目前，美国、北欧和德国等发达国家都建立了完善的环境税制，主要包括：对排放污染物所征收的税，如二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税、化学品税等；对固体废物处理的征税，如润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税、电池税等；对城市环境和居住环境造成污染行为的征税，如噪音税、拥挤税、垃圾税等。我国在对现有税种进行优化的同时，可适时开征碳税、能源税、硫税、排污税、化肥农药税等新税种。

　　4.规范税收优惠政策。对污水处理企业处理污水取得的收入给予适当增值税优惠，减轻企业生产和销售再生水取得收入的增值税税负；对企业购置污染治理设备、节能节水等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免；对研究开发和使用符合规定条件的节能、环保设备的企业，可以允许其固定资产和无形资产加速折旧；落实并加大国家资源综合利用税收倾斜政策，激励清洁产品、绿色产业、循环经济以及可再生能源等方面的生产和消费。

　　参考文献：

　　[1]谢富胜.在可持续发展中追求代际和谐[J].当代经济研究，2007，（11）.

　　[2]2008中国统计摘要[M].北京：中国统计出版社，2008.

　　[3][4][7]高培勇.财政与民生[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

　　[5]国务院发展研究中心课题组.我国城镇化体制转轨机制问题及若干政策建议IJ].改革，2007，（11）.

　　[6]武亚军.转型、绿色税制与可持续发展[J].中国地质大学学报（社科版），2008，（01）.

　　[7]卢秋帆.关于外部性的区域财政政策分析[J].财政研究，2008，（03）.

　　[8]张雪兰，何德旭.双重红利效应之争及对我国绿色税制改革的政策启示[J].财政研究，2008，（03）.

　　作者单位：东北财经大学财政税务学院