欧盟“碳税保卫战”还能撑多久

　　眼下，一场“碳税贸易战”似乎已一触即发，连联合国下属的国际民用航空组织（ICAO）也有些沉不住气了。近日，该组织给出了“强制抵消”航空公司碳排放的替代方案，以替代欧盟单边的航空碳税计划，希望为僵持不下的各方提供一个缓冲的平台。

　　这些替代方案包括：强制抵消航空公司碳排放；带有一定创收机制的强制抵消；所有的碳排放都可以进行交易，或者根据一定的基准，超过的或不足的部分可以进行交易。

　　对此，欧盟也表示，“如果各方通过该组织达成一项类似的国际协议，那么欧盟将会放弃自己的计划”。赫泽高表示，欧盟决心与美国、中国和其他国家进行磋商，以达成控制航空公司碳排放的国际协议。

　　中国国际问题研究所刘建生副研究员对此的解读是：欧盟目前一方面调子还是很硬，但另一方面也表示不是完全没有商讨的余地，比如实施“强制抵消”机制。他解释，这种机制是指所有碳排放都可以进行交易，没有用完配额的公司可以通过交易来创收，而超出配额的公司可以通过植树、发展新能源等减少碳排放的方式来抵消自己因航空飞行而超额排放的二氧化碳。但此种情况下，刘建生强调，制定这个配额的标准就成了关键问题，必须要由各方一起来制定，而不是由欧盟一方说了算。“必须是多边的，同时也应考虑到发达国家与发展中国家的差异，航空业发达国与不发达国之间的差异。”

　　但目前的“强制抵消”方案也缺乏细节，很多问题依然无法解决。中国民航大学民航节能减排研究中心赵凤彩教授也认为，“执行起来难度不小，要达成一致仍然有一定的难度”。

　　对于欧盟征收航空碳税的前景，社科院的周琪主任对本报记者说，如果抵制的国家和航空公司太多，那么这个规定可能就没有实际效果，就会变成一纸空文。

　　刘建生把这场“航空碳税战”看成一场“拉锯战”，是一个需要时间和讨价还价的长期过程。但不管怎样，欧盟放出的“禁止飞机在境内落地”等狠话是不太可能成为现实的。“在全球化这一大背景下，航空运输业当然不能置身事外，任何这样的伤害性措施都将是把双刃剑，对欧盟自身也没有好处”。