建筑节能：还需更多的激励

    阅读提示 建筑节能具有较强的正外部性，即通过建筑节能可以带来更多的社会效益和环境效益，所以，在未来节能建筑市场的发展中，需要政府的政策引导和财力支持。 　　

    从推进节能建筑工作的全局看，通过财政资金的杠杆作用，可以启动数倍于自身投入的社会投资，这些社会资本也会产生次级的消费扩张，从而使政府投资的乘数效应进一步扩大。 　　 　　

     建筑业是与工业和交通并驾齐驱的三大高耗能行业之一。三个行业的能耗总量占全社会能耗的75％，其中，建筑能耗占全社会能耗的27.8％。目前，在城镇既有建筑中，95％以上不符合节能标准的要求，同时，我国每年新建建筑总量达到17～18亿。所以建筑节能是节约能源的重点领域之一，也是实现国家能源战略目标的重要组成部分。但是，从我国节能建筑（本文特指新建的节能建筑）的现有政策环境看，主要是通过法规制定限制性的标准来促进节能建筑市场的发展，而对节能建筑市场发展的激励性政策少且分散，如政府的优惠政策主要是对新型墙体材料等节能产品给予了一定的增值税和所得税优惠，这不利于节能建筑业的长远发展。建筑节能具有较强的正外部性，即通过建筑节能可以带来更多的社会效益和环境效益，所以，在未来节能建筑市场的发展中，需要政府的政策引导和财力支持。 　　 　　

    对建筑节能的准则提四点建议 　　 　　

    （一）激励与惩罚并举 　　

    政府在鼓励节能建筑的政策体系中要坚持激励与惩罚并举的原则。激励性政策，就是采取多种政策手段，在不同环节对建筑节能给予政策优惠和支持。而所谓惩罚性措施，则是既要有强制性的法规标准和限制，提高准入门槛；同时，还要通过征收能源税等手段增加不节能行为的成本。鼓励与惩罚并举的优势在于，除了二者政策各自产生的直接影响外，还给政府政策的运用提供了更多的可操作空间。如在制定惩罚性政策时，对实施对象可以有加税与否的选择，而鼓励性政策也可以有鼓励还是不鼓励的政策选择。同时，通过征收类似能源税等政策还可以增加财政收入，从而可以更好地保障财政的鼓励政策如财政补贴手段的实施。 　　

    （二）经济手段与行政手段并用 　　

    经济手段和行政手段都是政府调控的重要工具，二者有各自特定的适用领域。即使在完全充分竞争的市场经济条件下，单纯通过经济手段来调控经济也很难真正发挥作用，如面对寡头垄断时行政管制的有效性就是一个典型的例子。而在市场失灵及市场经济发育不是很完善的领域（如节能建筑），采用行政手段就更是一个非常有效且不可缺少的选择。行政手段是国家通过经济立法和司法调节经济活动的强制性手段，如通过行政指令、行政审批、许可证和配额、人事等制度，直接而明确地要求贯彻执行政府宏观经济管理的政策意图。与经济手段相比，行政手段具有纵向性、强制性和速效性的特点。但是，过分依赖行政手段，也存在市场主体主观能动性不强、调控效果差的问题。所以， 　　在鼓励节能建筑市场发展中，应坚持经济手段和行政手段并用。 　　

    （三）多环节、广覆盖 　　

    节能建筑是一种具有一定外部性的商品，在节能建筑提供中，它会涉及到生产、消费等多个环节。推广节能建筑，不仅要调动生产环节的积极性，还应更加关注消费环节。此外，节能新材料和节能设备等在节能建筑中也发挥着重要作用，所以，在政策设计时，应坚持多环节、广覆盖，调动各方面的积极性。 　　

    （四）激励措施的控制要考虑财政的承受力 　　

    政府对节能建筑实施经济激励的主要原因就是节能建筑具有较强的正外部性，对节约能源使用有较好的社会效益。而从经济的角度说，主要是因为房地产开发商和节能建筑的使用者为了生产和使用节能建筑，付出了额外的成本。为了激发市场主体生产、消费节能建筑的积极性，政府对此应有一定的补偿，但这也要考虑到财政的作用范围及财政的负担能力，从补偿的数量看，政府的经济激励措施应锁定为不高于这部分额外增加的成本。

    建筑节能：财税有哪些选择 　　 　　

    从财税政策手段看，税收优惠、财政补贴、贴息、特别折旧等都是可以选择的政策工具。具体来说： 　　

    （一）加大税收优惠支持力度 　　

    税收优惠政策是对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊规定的总称。税收优惠的种类很多，其中较多被采用的有减税、免税和加速折旧等。税收优惠政策的存在，一方面是为了对纳税人出现的一些特殊情况如遭受严重自然灾害等给予一定的特殊处理，另一方面，则是政府实现调控需要的一个重要手段。税收优惠调控市场的运行机理主要是：从调控需求看，通过税收优惠，间接影响价格，从而对减少能源的需求量及消费量产生明显的影响；从供给看，通过对商品的供给方加大税收优惠，从而刺激市场提供节能项目的投资积极性。 　　

    一般来说，通过税收优惠方式促进节能型建筑的发展包括两个方面：第一，对符合节能型建筑标准的建筑物提供者、消费者提供一定的税收减免。如可考虑对房地产开发商开发节能建筑给予一定的营业税税率优惠，同时，也可考虑对购买节能建筑的消费者给予契税的优惠。第二，对不符合节能型建筑标准的建筑物提供者、消费者征收额外的税收来增加其成本，从而促使其减少非节能型建筑的生产和消费。 　　

    （二）对不同市场主体有选择地实施财政补贴 　　

    财政补贴是政府调控经济的一个重要手段，它具有使用灵活、方法简单、效果明显等特点。财政补贴的具体方式主要有：财政贴息和直接补贴。 　　

    直接补贴，就是政府在公共预算支出中直接向节能项目提供财政援助。从政策的作用机理来说，直接补贴给生产者，可以降低生产者的生产成本，在一定程度上降低产品的出厂价格并影响其销售价格，这在一定程度上可以影响生产者的生产规模和投资决策。直接补贴给消费者，可以有效地降低消费者的消费价格，引导消费者的消费意愿和消费习惯，从而最终影响消费者的消费行为，达到间接引导生产者的生产和投资行为的目的。从节能建筑市场看，对消费者的补贴的效果应好于对房地产开发商。