南方日报：中外最贵污染罚单丈量环保整治差距

　　近日，厄瓜多尔法官开出一纸95亿美元的天价罚单，震惊世界能源行业。全球最大的能源公司之一、美国雪佛龙石油公司吞下这份堪称环境污染案件中最贵的罚单。

　　尽管这一罚单最终能否顺利执行还有待观察，但发达国家对重大环境污染案件实施重罚已经是一个大趋势。

　　从雪佛龙受罚事件反观国内对污染事件的处置，国内对环境污染肇事者的处罚显然与国外存在相当大的差距。

　　去年，紫金矿业重大环境污染事件在国内闹得沸沸扬扬。不久前，紫金矿业污染案一审被判罚款3000万元，也打破了中国环境污染处罚的记录，却难阻该企业股价上升。国内外罚单金额相差巨大，效果迥异，随即引起了网民热议。

　　如何更好地发挥罚款的震慑作用？中外在环境执法处罚方面到底还存在哪些差距？本报记者走访国内多位环保行业专家，一探究竟。

　　差距国内：处罚标准偏低 污染损失难定国际：重罚趋势形成 评估制度完善

　　中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章表示，长期以来，污染治理问题上存在处罚偏低的问题，特别是涉及到国有企业、纳税大户的时候，比较“包容”。

　　处罚力度不足，对污染企业如隔靴搔痒是不少专家诟病污染难治的原因之一。我国修订后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企业违法的处罚力度，比如将原来的1万至10万元的处罚，改为应缴排污费的1至3倍或2至5倍的处罚，同时规定对造成重大和特大环境污染事件的，最高可处以不大于其违法损失30%的处罚。

　　但对于执行效果，北京大学法学院环境法学教授汪劲却并不看好。2008年全国环境统计公报数据显示：全国共有50余万家一般工业污染源申报单位，缴纳排污费185亿元。汪劲据此数据分析：不管企业大小平均一下，一个企业月均排污费不到3000元，3倍处罚也才不到1万元。

　　污染损失难以确定仍是阻碍公众维权的一个难题。环境保护部环境规划院研究员於芳教授表示，我国针对环境污染事故造成的生态损失评估还处于起步阶段，技术上存在一定困难，评估制度上还有不确定性。