十二五节能减排开局不利 资源环境制约待破解

　　专访国家发展和改革委员会副主任解振华

　　节能减排的新阶段部署

　　“十二五”节能减排的开局并不理想。如果今年的目标任务不能完成，要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力。

　　联合国“可持续发展大会”即将于2012年6月在巴西里约热内卢召开。此次大会将聚焦两大主题：一是在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济，二是有关可持续发展的政府治理与制度框架。峰会召开前夕，就我国推进节能减排、实施绿色发展的焦点问题，国家发展和改革委员会副主任解振华接受了《瞭望》新闻周刊的专访。

　　解振华已五次担任中国代表团团长率队参加联合国气候变化大会，每每处于应对气候变化谈判的最前线。面对本刊记者的专访，他表示，“气候变化是对人类的共同挑战，各国均应抱着对人类负责任的态度来对待。气候问题的实质是发展问题。节能增效减排，对内是落实科学发展、促进经济发展方式转变，对外是积极应对全球气候变化、减少温室气体的排放，树立负责任大国形象。”

　　具体到今年中国节能减排的形势，解振华表示，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，形势异常严峻，任务非常艰巨。2011年，中国确定的目标是单位GDP能耗下降3.5％，但实际只下降了2.01％，全国氮氧化物排放总量不降反升5.73％。这种状况大大增加了后四年的工作压力，如果今年的目标任务还不能完成，要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力。

　　破解资源环境瓶颈制约的迫切需要

　　《瞭望》：当前，我国的经济社会发展，面临着怎样的资源环境挑战？

　　解振华：改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅提升，人民生活显著改善，取得了举世瞩目的成绩。但也要看到，由于我国粗放型的发展方式未能得到根本转变，经济发展中不协调、不平衡、不可持续的问题日益凸显，资源环境约束不断强化。破解我国经济发展中的资源环境瓶颈制约，增强可持续发展能力，需要大力推进节能减排和发展循环经济。

　　首先，从能源安全看，我国能源资源禀赋相对不足，人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1／14左右，即使储量相对丰富的煤炭资源也只有世界平均水平的67％。2011年，我国能源消费总量已达34.8亿吨标准煤，占世界能源消费的20％左右，而同期我国国内生产总值占世界的比重不到10％。目前，我国单位国内生产总值能耗约为日本的4.5倍、美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍。我国能源对外依存度不断提高，目前石油对外依存度已经达到54.9％，2020年可能超过70％。供给安全面临巨大挑战。

　　其次，从资源约束看，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，明显偏低，淡水仅为28％，耕地为43％，铁矿石为17％，铝土矿为11％。同时，我国资源利用效率不高，矿产资源总回收率只有30％，比发达国家低约20个百分点；2010年我国资源产出率初步核算约3770元／吨，仅是日本的1／8，英国的1／5，德国的1／3，韩国的1／2。

　　矿产资源方面，2010年我国国内生产总值占世界的比重不到10％，但消耗了全球约53％的水泥，47％的铁矿石，45％的钢，44％的铅，41％的锌，40％的铝，38％的铜和36％的镍。随着工业化和城镇化步伐加快，主要矿产资源供需矛盾将更加突出。

　　水资源方面，目前全国600多个城市中有2／3缺水，大江大河特别是黄河、海河、淮河、辽河及西北内陆河水资源开发利用接近或超过水资源承载能力，而我国用水总量仍在不断增长。

　　目前我国用水量己经接近合理利用水量的上限，水资源开发的难度极大。在水资源总量不足，水资源粗放利用，水污染严重的情况下，我国水资源短缺将成为常态，如果不采取有力措施，未来有可能出现严重水危机。

　　耕地资源方面，要确保18亿亩耕地红线，人均耕地面积逼近保障农产品供给安全的红线，粮食安全问题越来越突出。